減輕團場農工負擔

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業(yè)會計》 點擊次數(shù)：9742

兵團農牧團場是國有企業(yè)，由于體制特殊，肩負著保衛(wèi)國家安全，維護邊疆穩(wěn)定，建設邊疆經(jīng)濟的歷史重任。一屆三中全會以后，農牧團場相繼實行了土地聯(lián)產承包、興辦家庭農場、兩費自理承包、試行股份合作制承包、土地租賃承包、買斷經(jīng)營等承包經(jīng)營方式，為農場生產經(jīng)營帶來了生機和活力。但近幾年來，農場負擔結構發(fā)生了變化，農場經(jīng)濟增長速度和職工收入水平增長緩慢，出現(xiàn)了企業(yè)負債經(jīng)營，農工虧損掛帳局面。形成這種局面的根本原因是企業(yè)和農工的負擔日益加重，承包的風險性加大，挫傷了農工承包經(jīng)營的積極性。因此，要加快團場經(jīng)濟發(fā)展，促進團場穩(wěn)定，必須采取有效措施，切實減輕團場農工負擔。 　　 一、 兵團農牧團場及農工負擔形成的原因 　　 農場企業(yè)和農工負擔的形成主要有六個方面： 　　 1．離退休養(yǎng)老保險費支付。兵團農牧團場大多都是建國初期開發(fā)建場的老企業(yè)，企業(yè)職工呈現(xiàn)老齡化趨勢，離退休人員逐年增加，企業(yè)不堪重負。以147團為例：147團有耕地13萬畝，1999年承包職工2102人，離退休人員3597人，支付養(yǎng)老保險金2158．6萬元，平均每畝耕地負擔養(yǎng)老保險金166元，每個承包土地的農工負擔10269．20元，承包土地的農工與離退休人員比例為1：1．7，企業(yè)經(jīng)濟增長速度大大低于離退休人員養(yǎng)老保險金的增長速度，長此以往企業(yè)負擔只會越來越重。這些負擔全由企業(yè)和農工承擔，出現(xiàn)了企業(yè)虧損、職工掛帳、企業(yè)經(jīng)濟運行困難的局面。 　　 2．企業(yè)管理費用負擔。兵團農牧團場的特殊體制，決定了企業(yè)管理費開支大，負擔重。目前農牧團場現(xiàn)行體制，大多為團、營、連三級管理，機構和人員設置重疊臃腫。凡是上級有對口機構，團場都有相關部門設置，147團場機關設置科室31個，機關人員166人。不參與直接生產經(jīng)營，沒有經(jīng)營收入只有費用支出的營部公司，團直屬單位9個共計66人，這些人員的開支，全部在管理費用列支，每年566．7萬元(不包括養(yǎng)老保險金)。連隊制造費用每年780．8萬元，間接費用支出總額為1347．5萬元，平均每個承包農工承擔6406元，每畝耕地承擔103．6元。間接費用的支出占農業(yè)總收入的15．6％，大大超過了企業(yè)和農工的承受能力。 　　 3．企業(yè)辦社會加重了農工負擔，農牧團場是國有企業(yè)，由于政企不分，農牧團場承擔了應由政府部門承擔的多項支出。例如147團1999年承擔的社會性支出包括：學校經(jīng)費差額補貼146萬元，政法綜合治理開支28．6萬元，計劃生育開支18萬元，民兵預備役開支33．8萬元，幸福院養(yǎng)老院開支10萬元，醫(yī)院經(jīng)費支出212萬元，托兒所開支29．377元，黨校開支16．5萬元，失業(yè)、待業(yè)困難補助31萬元等共計525．2萬元。農牧團場是國有企業(yè)納稅人，已依法向國家繳納了應交的稅金，很多本應該由政府承擔的費用支出，又轉嫁到企業(yè)和農工頭上，是極其不合理的。 　　 4．生產資料價格不斷上漲。目前農牧團場仍然沒有從計劃經(jīng)濟模式中完全解脫出來，部分團場仍按計劃種植，統(tǒng)一模式化管理，統(tǒng)一產品銷售，統(tǒng)一機械化作業(yè)，統(tǒng)一生產資料采購供應。團場統(tǒng)一為承包農工采購供應生產資料。 由于團場所供應的生產資料大多是通過銀行貸款購買，流通渠道單一，采購中間環(huán)節(jié)多，因此采購成本高，生產資料儲備時間長，倉儲管理費和流通費用增加，供應給農工的生產資料逐年漲價，因此加重了農工負擔。 　　 5．政策性負擔過重。農牧團場除向國家繳納增值稅、營業(yè)稅、農業(yè)稅、牧業(yè)稅、企業(yè)所得稅等工商各稅和農業(yè)五稅外，還要向上級繳納財務包干利潤，而且由于團場區(qū)域和體制原因，享受不到國家稅收返還的優(yōu)惠待遇。國民收入再分配，分紿兵團農場寥寥無幾，加重了企業(yè)和農工負擔。 　　 二、 減輕團場及農工負擔的措施 　　 企業(yè)和農工負擔逐年加重，加大了承包土地的風險性，極大地挫傷了農工承包土地的積極性，造成了勞動力缺乏，經(jīng)濟效益滑坡。當務之急是減輕農工負擔，調動農工承包土地的積極性： 　　 1．從加強企業(yè)內部管理入手減輕農工負擔。建立健全完善現(xiàn)代企業(yè)內部管理制度，對機關富余和非生產人員要下決心裁減，按配備編制實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰；相同職能科室合并，實行一人多崗，一崗多能，滿負荷工作法，小機關大服務。2000年147團改革的做法是：(1) 把團委、職改辦合并到組織科；教育科與宣傳科合并為宣教科；機要科、政策研究辦公室合并到黨辦、行辦；生產科、科技辦、機務科、畜牧科、林業(yè)科合并為農業(yè)科；監(jiān)察科、紀律檢查委員會合并為紀檢科；統(tǒng)計科與財務科合并為計劃財務科。通過以上重新組合，機關科室由原來的31個減少到13個，減少機關人員29人，節(jié)約費用開支36萬元。(2)將總務科下屬招待所、環(huán)衛(wèi)辦、供熱供水站、機關食堂、林業(yè)科所屬的綠化苗圃，從機關分離出來，實行經(jīng)營承包，獨立核算有償服務，自負盈虧，團場不負擔一切費用，因此可減少開支56萬元。(3)對管理費用開支的團直單位，定編定員費用包干，超支不補，結余留用。(4)對各單位的業(yè)務招待費、辦公費、電話費、差旅費、福利費等非生產性開支，嚴格審批，限額使用。(5) 對團場的小車費用實行"二定一獎一罰"，即定油料消耗、定修理費及修理材料消耗，費用油料節(jié)約獎勵駕駛員50％，費用油料超支全罰。通過強化內部管理，最大限度地減少不合理支出，減輕企業(yè)和農工負擔。 　　 2．從流通環(huán)節(jié)入手，減輕農工負擔。2000年，147團實行模擬政府采購，嚴格控制采購成本，疏通流通渠道，加強物資采購監(jiān)督，大宗生產資料采購集體決策。公開透明操作，廠家直接供貨．減少各個環(huán)節(jié)的采購流通費用，以低廉的進貨價格，供應給農工，由此可減輕農工負擔15％左右。 　　 3．從生產環(huán)節(jié)入手，減輕農工負擔。在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，147團實行科學合理投入，強化生產管理，進行量、本、利分析，實行成本否決制度。使人、財，物在生產環(huán)節(jié)得到最有效的利用，減輕農工負擔。具體做法是因地制宜，科學投入。在肥料投入方面，測土施肥，根據(jù)土壤有機質含量，確定肥料施用種類和數(shù)量；在機械作業(yè)方面，盡量減少不必要作業(yè)層次，減少標準畝投入；在灌水方面，實行定流量水方，運用先進的灌溉技術進行滴灌、噴灌、滲灌，同時減少播前灌，能搶墑播種的堅決搶墑播種，減少水費開支；在農藥投放方面，要有效地利用生物防治，減少農藥施用量；在種籽投入方面，要選用新品種，提高種籽質量，建立自己的良種繁育基地和品種體系，降低種籽成本，提高發(fā)芽率，減少播種量；在用工方面，承包土地的農工，要親自參加生產勞動，不能當甩手掌柜，實行定額用工，減少雇工支出。上述措施可使畝成本降低90-120元左右。 　　 4．從清理職工隊伍入手，減輕農工負擔。由于近年來農產品價格不穩(wěn)定，生產資料價格上漲較快，加大了農工承包土地的風險，影響了農工承包土地的積極性。有一部分農工由于種種原因多年不參加承包土地經(jīng)營，但其工資關系仍保留在團場連隊，享受團場為其繳納養(yǎng)老保險，公費醫(yī)療等福利待遇。以147團為例，在連隊掛名未參加承包的人數(shù)就多達980人，團場年年為這些人代繳養(yǎng)老保險金460萬元。因此必須采取措施清理職工隊伍，對未參加承包土地的農工，團場應與其解除勞動關系，使其不享受團場福利待遇，從而達到減輕農工負擔的目的。 　　 5．從加快團場企業(yè)內部改革入手，減輕農工負擔。目前各團場由于歷史遺留的債權債務較多，有很多債權已無法回收，債務也無力償還，加之團場企業(yè)內部經(jīng)營不善，年年虧損，形成了大量的不良資產，造成了大量資金沉淀，銀行貸款居高不下，增加了財務費用開支。對歷史上遺留的不良資產應及時清理、回收、核銷。對團場附屬企業(yè)可實行租賃、拍賣、產權轉讓，合資經(jīng)營，股份合作制等方式，走社會化之路，減輕企業(yè)和農工負擔。 作者：李文溢 張予惠 作者單位：新疆生產建設兵團農八師147團 2000年

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