財務(wù)部部長 項懷誠在中國會計學(xué)會成立二十周年紀(jì)念大會暨全國會計管理工作會議上的講話（摘要）

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：9145

一 　　 中國會計學(xué)會是我國社團組織中非常重要的一個學(xué)會。我國從事會計工作的大約有1000多萬人，是一支很大的隊伍，肩負(fù)著提供經(jīng)濟數(shù)據(jù)的重要使命，會計信息是由他們生成的。會計戰(zhàn)線太重要了。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。而且會計一年比一年重要，因為經(jīng)濟一年比一年發(fā)展。 　　 《會計法》修訂本身很不容易，做了大量的工作。經(jīng)濟在發(fā)展，情況在變化，對會計的要求也在不斷提高，會計本身也有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和要求。所以我們不斷地修訂《會計法》，非常認(rèn)真，非常重要。《會計法》修訂難，宣傳更難。要做到每個干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部人人知曉《會計法》很不容易，下一步要把工作重點放到廣泛宣傳上面來，宣傳的重點就是這次《會計法》修訂的重點。全國會計管理工作會議要部署各方面的工作，重點部署貫徹《會計法》的各項工作，還有會計管理的其他工作。會計管理工作內(nèi)容豐富，今年全國是管理年，在會計管理上要大大加強。這個會在這個時候開很好，7月1日后《會計法》就要施行，在此之前有3個月的時間是宣傳學(xué)習(xí)《會計法》最重要的一段時間；不是說只宣傳這3個月，以后肯定還要繼續(xù)宣傳，但這3個月特別重要。《會計法》的頒布實施，是我國經(jīng)濟生活中的一件大事，它的修訂必將有力地推動會計改革和會計事業(yè)的發(fā)展，確保會計工作在現(xiàn)代經(jīng)濟管理工作中發(fā)揮更加重要的作用。企業(yè)加強管理工作就相應(yīng)地要加強財務(wù)管理工作，企業(yè)管理離不開會計工作，就會相應(yīng)地要求準(zhǔn)確的會計信息、財務(wù)數(shù)據(jù)，以便加強企業(yè)的管理。在這中間，會計學(xué)會、從事會計工作的同志，也包括主管會計工作的部門在宣傳工作中負(fù)有重大責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，切實加以貫徹落實。目的是使全社會特別是從事經(jīng)濟工作、負(fù)責(zé)具體會計工作的同志能夠知法、守法、用法，這樣才能發(fā)揮《會計法》的法律規(guī)范作用。會計理論界要加強對會計理論的研究。從事會計務(wù)實工作的同志要加強會計實務(wù)的研究，會計主管部門的同志要加強對會計工作改革和發(fā)展的研究，把會計事業(yè)推到一個新的發(fā)展時期。 　　 黨中央、國務(wù)院歷來重視會計工作，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體一直都把會計工作作為加強經(jīng)濟管理的重要手段來抓。江總書記曾講過如果我們有30萬個合格的注冊會計師．那么經(jīng)濟工作就會有一個嶄新的局面。朱總理根據(jù)這樣一個思想，很早就部署在全國要辦幾個國家會計學(xué)院，對我們的會計干部與會計相關(guān)的同志進(jìn)行會計教育。會計學(xué)院建立起來后怎么培訓(xùn)，怎樣利用這塊陣地宣傳《會計法》，是非常重要而緊迫的課題。這種培訓(xùn)主要是繼續(xù)教育，會計工作相關(guān)人員都必須來接受繼續(xù)教育，否則，就要吊銷會計執(zhí)照，就不能執(zhí)業(yè)。會計發(fā)展得非?？?，會計在不斷完善，必須有繼續(xù)教育，至少3年培訓(xùn)一次，不培訓(xùn)就取消資格。對于有些會計人員，首先要培訓(xùn)的是不能做假帳，告訴你做了假帳就要承擔(dān)法律責(zé)任。還要對相關(guān)的人員如主管會計工作的副廠長、主管會計工作的副市長、副縣長進(jìn)行培訓(xùn)。各級政府部門的人員都向法律負(fù)責(zé)，要向法律承諾。 　　 二 　　 新《會計法》已經(jīng)出臺了，我們的認(rèn)識也要跟上去、要從戰(zhàn)略高度全面，深刻地認(rèn)識貫徹實施新《會計法》的重大意義。會計管理是一個十分重要的經(jīng)濟管理手段，社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域都離不開會計和會計管理，會計工作，對于維護(hù)國家經(jīng)濟秩序、規(guī)范社會經(jīng)濟生活、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益有著不可或缺的作用。60年代初，黨中央提出了"經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要"的著名論斷。黨的十一屆三中全會召開不久，我國就開始起草《會計法》。1985年1月，社會主義中國的第一部《會計法》經(jīng)六屆全國人大常委會第九次會議審議通過，并于同年5月1日起施行，到現(xiàn)在已有15年的歷史。這是改革開放以后我國較早頒布的一部經(jīng)濟管理部門法律，是會計法制建設(shè)的重大突破。1992年小平同志南巡講話，明確了今后我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和方向，極大地調(diào)動了全國人民搞經(jīng)濟建設(shè)的積極性。當(dāng)年11月黨的十四屆三中全會明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。1993年3月全國人民代表大會修正通過的《中華人民共和國憲法》，明確我國實行社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟從小平同志在十二大提出，到十四大形成決議，到修訂憲法，形成了法律，完成了法律的程序。我們要從這一大的背景來認(rèn)識修訂《會計法》、改革會計法律制度的歷史意義和重要性，只有將《會計法》置于這個大的經(jīng)濟環(huán)境中去認(rèn)識，才能認(rèn)清《會計法》的重要性和與社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的密切性。1993年12月八屆全國人大常委會第五次會議對《會計法》進(jìn)行了必要的修改。第一部《會計法》和修訂后的《會計法》實施以來，取得了巨大成績。 　　 隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，我國社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很多新的變化，會計工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題?！稌嫹ā吩趫?zhí)行中也顯現(xiàn)出一些操作性不強、約束力不夠等問題。突出表現(xiàn)在： 　　 一是假帳嚴(yán)重。中國經(jīng)濟發(fā)展中最大的一個問題就是"假"字，假商品泛濫，假藥、假酒、假成績、假數(shù)字、假帳，對我國經(jīng)濟發(fā)展的危害十分嚴(yán)重。會計打假是我們長期奮斗的工作。另外，與假有關(guān)系的是一些單位為了小團體的利益，在會計數(shù)據(jù)上做文章，假帳真算，真帳假算，搞虛盈實虧、虛虧實盈?？偠灾?，就是達(dá)到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績的非法目的。對我國經(jīng)濟生活中的作假現(xiàn)象要給予足夠的重視。 　　 二是會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱。有的單位連必要的帳都沒有，有的內(nèi)部管理混亂，財務(wù)收支失控，有的私設(shè)"小金庫"，帳外設(shè)帳，帳外吸儲，隱匿資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)攜款外逃的現(xiàn)象。在最近一次會計信息質(zhì)量抽查中，發(fā)現(xiàn)某局的集團公司自行對外拆借1．1億元；私設(shè)"小金庫"，還將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作私人股本。明目張膽地侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)到何等程度!我覺得國有資產(chǎn)的蠶食非常嚴(yán)重，會計信息失真也非常嚴(yán)重。總之，管理工作亟待加強。有些企業(yè)內(nèi)部管理混亂，隨意給別人做擔(dān)保，章子亂蓋。最后，被擔(dān)保的企業(yè)垮了，人溜了，提供擔(dān)保的企業(yè)只好來收拾攤子。 　　 三是單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會計工作，指使或者強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)；受虛報浮夸風(fēng)的影響，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表，以達(dá)到粉飾領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績等多種目的。領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)在會計違法違紀(jì)和虛假會計信息當(dāng)中起的作用不可低估。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的《會計法》培訓(xùn)。 　　 四是會計執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督弱化。有法不依，違法現(xiàn)象和行為得不到及時有效地制止；會計人員抵制違法亂紀(jì)行為，往往受到單位負(fù)責(zé)人和其他方面的阻力、刁難甚至打擊報復(fù)。會計工作和經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的問題，引起了黨中央、國務(wù)院和全國人大的高度重視，果斷決定再次修訂《會計法》，及時解決會計工作和經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的新情況和新問題?！稌嫹ā返膸状涡抻啠沧C明了黨中央關(guān)于"經(jīng)濟越發(fā)展、會計越重要"這一論斷的正確性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對會計工作、會計法制建設(shè)的高度重視。通過及時修訂《會計法》，才能夠確保會計工作不斷適應(yīng)新形勢、新要求，更好地服務(wù)于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，保持會計法律應(yīng)有的活力和效力。 　　 隨著新《會計法》的貫徹執(zhí)行，會計地位進(jìn)一步得到提高，會計的執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步得到改善，會計領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣可以得到打擊，要伸張會計領(lǐng)域的正氣，形成會計工作的良好風(fēng)尚，形成一種可以長久發(fā)展下去的優(yōu)良的職業(yè)道德。我們的任務(wù)就是致力于會計信息失真的治理。會計信息真實了，整個經(jīng)濟工作一定會發(fā)生深刻的變化。貫徹實施新《會計法》的意義很深遠(yuǎn)，不僅僅體現(xiàn)在有效保障會計工作秩序、強化會計監(jiān)督、制止會計領(lǐng)域的造假行為、進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量上，更重要的是，它對于實現(xiàn)十五大提出的跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進(jìn)具有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，也有著十分重要的意義。 　　 第一，貫徹實施新《會計法》，是鞏固社會主義公有制的重要保障。以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，是我們必須長期堅持的方針。貫徹實施新《會計法》，規(guī)范會計行為，搞好會計監(jiān)督，強化法律責(zé)任，能夠有效地起到保護(hù)國有資產(chǎn)，鞏固社會主義公有制的重要作用。 　　 第二，貫徹實施新《會計法》，是規(guī)范社會經(jīng)濟運行秩序，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施。會計信息是重要的社會資源，是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟決策和企業(yè)微觀決策的基礎(chǔ)，是評價管理水平和經(jīng)營情況、防范經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險、檢查和監(jiān)督經(jīng)濟行為的依據(jù)，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。當(dāng)前會計工作中存在假帳泛濫、信息失真、秩序混亂等突出問題，嚴(yán)重破壞了社會經(jīng)濟秩序，制約了會計職能作用的發(fā)揮。認(rèn)真貫徹實施新《會計法》，有助于解決這些問題。 　　 第三，貫徹實施新《會計法》，是加強廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)條件。中紀(jì)委四次全會與財政有關(guān)的三個決定，是財政部門要貫徹執(zhí)行的，一個是實行收支兩條線，一個是實行政府采購制度，一個是實行會計委派制度。這三項決定是從機制上解決當(dāng)前經(jīng)濟生活中的腐敗現(xiàn)象。會計工作要自覺地把反腐敗作為一項重要工作。會計是一道"關(guān)卡"，如果單位會計基礎(chǔ)工作完善，內(nèi)部控制制度健全，私設(shè)"小金庫"、以權(quán)謀私、貪污受賄等行為就沒有可乘之機。以法律手段保證會計信息真實、完整，就可以有效地制止違法違紀(jì)活動，促進(jìn)廉政建設(shè)。因此，貫徹實施新《會計法》，將為開展反腐敗工作創(chuàng)造更為有利的條件。 　　 第四，貫徹實施新《會計法》，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改善和加強企業(yè)管理的重要措施。無論是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是完成黨中央和國務(wù)院提出的國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)，都要求改善和加強管理。作為企業(yè)管理的一個重要方面，新《會計法》的貫徹實施至關(guān)重要，當(dāng)前．一些企業(yè)經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重，很重要的一個原因就是沒有建立一套嚴(yán)格的管理制度，責(zé)任不清，監(jiān)督不嚴(yán)，決策隨意，紀(jì)律松弛，管理不善。貫徹實施新《會計法》，必將有力地發(fā)揮會計工作在預(yù)測經(jīng)濟前景、落實經(jīng)濟責(zé)任、考核經(jīng)營業(yè)績、控制經(jīng)營風(fēng)險等各個方面的作用，推動企業(yè)加強會計管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，實現(xiàn)國有企業(yè)脫困目標(biāo)。 　　三 　　 會計工作很重要。這既為國際經(jīng)驗所證明，也為我們自己的經(jīng)驗所證明；既為歷史經(jīng)驗所證明，也為當(dāng)前的現(xiàn)實所證明。會計工作看起來是一個企業(yè)、一個單位、一個機關(guān)的事情，實際上與整個經(jīng)濟運行有著密切的關(guān)系，對政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和人民生活都有直接、間接的影響。會計工作做好了，會計信息真實了，會計監(jiān)督到位了，經(jīng)濟運行的透明度大大提高，經(jīng)濟責(zé)任就能得以明確和落實，官僚主義、瞎指揮、貪污浪費就能得到有效制止。反之，會計工作秩序混亂，會計信息失真，制度、紀(jì)律、法律都將失去基礎(chǔ)，成為空中樓閣。從財政部門來說，會計的作用更加明顯，離開會計工作，離開會計所提供的信息，財政工作幾乎運轉(zhuǎn)不起來。財政工作許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都具有會計工作的性質(zhì)。當(dāng)前搞預(yù)算改革、搞收支兩條線，一樣都離不開會計工作的配合。做財政工作的同志一定要懂會計，否則，基礎(chǔ)不扎實。中華人民共和國財政部一成立，就明確了國家所具有的會計行政管理職能，并且交給財政部管，后來制定和修訂《會計法》，一直明確肯定財政部管理全國的會計工作。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和全國人大對會計的重視，對會計規(guī)律的重視。新《會計法》即將施行，貫徹《會計法》是當(dāng)前會計管理工作中的頭等大事，也是當(dāng)前經(jīng)濟工作中的一件大事，我們要以貫徹《會計法》為中心、為契機，全面推進(jìn)會計改革、會計發(fā)展、會計理論研究和會計工作其他各項事業(yè)。重點我想強調(diào)以下幾點： 　　 第一，把貫徹實施《會計法》與依法治國、依法理財結(jié)合起來。各級財政部門要切實履行好《會計法》賦予的各項職責(zé)，創(chuàng)造性地做好貫徹實施《會計法》的各項工作。當(dāng)前，要切實抓好三項工作：一是抓好新《會計法》的宣傳和培訓(xùn)工作，要繼續(xù)利用好各種媒介和手段，向全社會，特別是向各級領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行廣泛、深入的宣傳。二是抓緊建立健全會計法規(guī)體系。對現(xiàn)有法規(guī)中與新《會計法》不相適應(yīng)的方面加以修改，對不夠完善的方面加以完善，特別要重視搞好國家統(tǒng)一會計制度的建立和完善。三是抓好新《會計法》落實情況的檢查工作。督促各單位依法設(shè)置會計帳簿，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度，督促注冊會計師及會計師事務(wù)所客觀、公正地開展社會審計業(yè)務(wù)，督促會計人員持證上崗和依法做好會計工作。 　　 第二，把貫徹實施《會計法》同推行會計委派制結(jié)合起來。搞會計委派制，是反腐倡廉、深化行政管理制度改革的重大舉措，中央十分重視。中紀(jì)委、國務(wù)院對推行會計委派制提出了具體要求?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_要求推行會計委派制。當(dāng)前要把推行會計委派制與貫徹《會計法》結(jié)合起來。通過貫徹《會計法》，明確和強化單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任，要求單位負(fù)責(zé)人對會計秩序和會計信息真實性負(fù)責(zé)，從而有助于強化單位負(fù)責(zé)人的法律意識，在經(jīng)營管理中自覺遵守《會計法》，按《會計法》辦事。這既實現(xiàn)了法律規(guī)范的作用，同時也強化了單位負(fù)責(zé)人和單位的內(nèi)在約束機制。通過推行會計委派制，向行政、事業(yè)、企業(yè)單位派出會計人員，又是從外部對一個單位遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)外結(jié)合，就能使會計法治和會計工作秩序提高到一個新水平。要提高對會計委派制的認(rèn)識，認(rèn)真組織，搞好協(xié)調(diào)，制定政策，選派德才兼?zhèn)涞臅嬋瞬?，盡快到位，做出實效。 　　 第三，把貫徹實施《會計法》同加強管理、建立健全內(nèi)部管理制度結(jié)合起來。實踐證明，管理工作好壞，直接影響甚至決定著一個單位內(nèi)部秩序的好壞。制度齊備，職能到位，責(zé)任明確，獎懲分明，就為做好工作奠定堅實的基礎(chǔ)，反之，事倍功半，甚至為違法亂紀(jì)大開方便之門。財政部門要加強對各單位內(nèi)部管理工作的指導(dǎo)和管理工作秩序的監(jiān)督，督促各單位做好內(nèi)部管理制度的建設(shè)。當(dāng)前要抓緊內(nèi)部控制制度的制定工作，并組織實施。 　　 第四，把貫徹實施《會計法》同加強注冊會計師業(yè)務(wù)監(jiān)管結(jié)合起來。注冊會計師在保證會計工作秩序和會計信息質(zhì)量方面有著重要作用，被譽為"不拿國家工資的經(jīng)濟警察"，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視注冊會計師在市場經(jīng)濟體系中的作用。注冊會計師在發(fā)揮會計監(jiān)督和管理咨詢方面也確實發(fā)揮了很大作用。注冊會計師和會計師事務(wù)所一定要以《會 計法》和《注冊會計師法》為依據(jù)，獨立、客觀、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，要講究職業(yè)道德、提高自身素質(zhì)、加強依法審計，在經(jīng)濟發(fā)展和會計工作中完成法律賦予自己的職責(zé)。財政部門也要按照《會計法》的要求，對注冊會計師獨立審計進(jìn)行再監(jiān)督。 　　 第五，把貫徹實施《會計法》同深入開展會計理論研究、提高會計理論水平結(jié)合起來。改革開放以來，我國的會計理論研究對于探索會計理論問題，普及會計理論和知識，培訓(xùn)會計人員和會計隊伍方面是發(fā)揮了很大作用的。在這方面，中國會計學(xué)會發(fā)揮了重要的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。象其他各項工作一樣，中國會計有自己的特殊環(huán)境和問題，希望大家密切關(guān)注中國的國情，在認(rèn)識和分析中國國情的基礎(chǔ)上，全面學(xué)習(xí)、消化和借鑒發(fā)達(dá)國家會計工作經(jīng)驗，并運用到中國實踐中。尤其是要學(xué)習(xí)和研究其他國家在會計法制建設(shè)和發(fā)展中的經(jīng)驗和方法；關(guān)注和研究新技術(shù)革命條件下會計工作的新課題，未雨綢繆，提出對策。中國會計學(xué)會和會計理論工作者要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與《會計法》的宣傳和培訓(xùn)；密切關(guān)注和認(rèn)真研究《會計法》貫徹實施中出現(xiàn)的新情況和新問題，提出完善會計法制的建議和意見。同時，廣大會計理論工作者要重新審視自己的理論。會計理論建設(shè)要有時代性、特色性和針對性，要有自己的系統(tǒng)性，從而形成系統(tǒng)的理論。要在注意中國國情，參照國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成自己的體系，更好地指導(dǎo)會計工作。 2000年

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