陳明文
摘 要：2016年中央一號(hào)文件做出“大力發(fā)展熱作農(nóng)業(yè)”的決定。當(dāng)前我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)還存在的諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要在供給側(cè)，迫切需要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。
關(guān)鍵詞：熱作；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革
熱作農(nóng)業(yè)主要包括天然橡膠、木薯、油棕等工業(yè)原料，香蕉、荔枝、芒果等熱帶水果以及咖啡、桂皮、八角等香辛（飲）料，是重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源和日常消費(fèi)品。近年來(lái)，我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，階段性結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出,部分產(chǎn)品集中上市、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、國(guó)內(nèi)外價(jià)格“倒掛”等問(wèn)題持續(xù)存在。為確保我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使熱作產(chǎn)品供給的品種、數(shù)量和質(zhì)量更加契合市場(chǎng)需求，提升熱作產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。
一、什么是熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“供給側(cè)”是相對(duì)于“需求側(cè)”而言，其理論基礎(chǔ)是以薩伊為代表的供應(yīng)學(xué)派，認(rèn)為“供給無(wú)效，有效的供給自然會(huì)創(chuàng)造需求”，主張“放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求”。20世紀(jì)80年代，美國(guó)接受供給學(xué)派的建議，通過(guò)減輕企業(yè)稅負(fù)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等措施，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步走出了多年停滯的困局。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”由習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上首次提出，11月18日在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議上再次提出。李克強(qiáng)總理在2015年11月17日的“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和基本遵循，提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)意義上是從供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀(guān)調(diào)控。
對(duì)熱作農(nóng)業(yè)而言的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有自身的特點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決面臨的突出問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題，概括為補(bǔ)短板、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合。補(bǔ)短板，主要針對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；降成本，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多元化社會(huì)化服務(wù)；調(diào)結(jié)構(gòu)，力求區(qū)域、作物、品種、熟期結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡；促融合，開(kāi)發(fā)熱作農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、當(dāng)前迫切需要推進(jìn)熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近年來(lái)，我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力全面提高，產(chǎn)業(yè)效益顯著增加。2014年，我國(guó)種植面積1.42億畝、總產(chǎn)量2.08億噸，較2006年分別增長(zhǎng)18.8%和29.7%；熱作總產(chǎn)值3140.73億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.3%。其中，天然橡膠產(chǎn)量86.48萬(wàn)噸，居世界第四位；荔枝、龍眼產(chǎn)量居世界首位；辣木、咖啡、蓮霧、火龍果和澳洲堅(jiān)果等名特優(yōu)新稀熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期是我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)發(fā)展又一個(gè)新的黃金期。
但是，我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，階段性結(jié)構(gòu)性矛盾與問(wèn)題突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)的快速變化和多樣化需求。主要表現(xiàn)為“兩少一集中”:名特優(yōu)新稀產(chǎn)品少，優(yōu)良品種和適宜深加工的品種少，部分熱帶水果熟期過(guò)于集中（王守聰，2015）。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。三是二三產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)三產(chǎn)融合發(fā)展的需求。我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以種植、初加工等為主，精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、期現(xiàn)貨市場(chǎng)等發(fā)展相對(duì)滯后，參與大市場(chǎng)、大流通競(jìng)爭(zhēng)能力弱，制約了產(chǎn)業(yè)效益的提升。四是資源利用方式難以適應(yīng)日趨緊張的資源環(huán)境約束。我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多傳統(tǒng)粗放，經(jīng)濟(jì)效益較高的作物對(duì)化肥、農(nóng)藥等外源投入的依賴(lài)程度較高，資源利用強(qiáng)度過(guò)大，生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，影響可持續(xù)發(fā)展。從總體上來(lái)看，我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)存在的諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要在供給側(cè)，迫切需要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三、熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是構(gòu)建現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系
圍繞熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代熱作產(chǎn)業(yè)體系
培育壯大新業(yè)態(tài)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提高我國(guó)熱作農(nóng)業(yè)的綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快發(fā)展加工業(yè)。加強(qiáng)熱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)，推廣采后貯藏、保鮮等新技術(shù)與裝備，促進(jìn)熱作初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高采后商品加工率和附加值。二是完善物流與市場(chǎng)體系。大力發(fā)展冷鏈體系和新鮮果品配送，促進(jìn)銷(xiāo)地、產(chǎn)地、田頭市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”熱作農(nóng)業(yè)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化管理和保護(hù)，開(kāi)展品牌整合營(yíng)銷(xiāo)，加快培育熱作農(nóng)業(yè)公共品牌、龍頭企業(yè)品牌和名優(yōu)產(chǎn)品品牌，提升品牌國(guó)內(nèi)外影響力。四是拓展熱作多種功能。豐富產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，推進(jìn)熱作農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代熱作生產(chǎn)體系
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改進(jìn)生產(chǎn)方式，夯實(shí)熱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，提升綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)供給更好適應(yīng)需求變化。一是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展辣木、澳洲堅(jiān)果等名特優(yōu)新稀產(chǎn)業(yè)。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成早中晚熟合理搭配、鮮食和加工相協(xié)調(diào)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（王守聰，2015）。二是改進(jìn)生產(chǎn)方式。提高熱作農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強(qiáng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成、推廣與應(yīng)用。發(fā)展立體栽培、種養(yǎng)結(jié)合等復(fù)合生產(chǎn)模式。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全建設(shè)。規(guī)范熱作農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣精準(zhǔn)施肥和病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。加大熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，建立完善質(zhì)量安全追溯體系。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代熱作經(jīng)營(yíng)體系
培育熱作農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代熱作企業(yè)集團(tuán)，使經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。一是壯大新型熱作農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，探索靈活多樣的合作經(jīng)營(yíng)模式（張紅宇，2015）。二是培育現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)資源集聚、資本運(yùn)作，在熱作農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)開(kāi)展聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育國(guó)際化、寬領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
四、熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政府職能
熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是權(quán)益之計(jì)，而是當(dāng)前和今后一段時(shí)期熱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和基本遵循。推動(dòng)熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)性中的決定作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀(guān)能動(dòng)性，政府則多采用農(nóng)民歡迎的和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法、手段來(lái)引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)戶(hù)的不足，重點(diǎn)如下：
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
站在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局高度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的熱作農(nóng)業(yè)發(fā)展通盤(pán)考慮；科學(xué)、合理的謀劃，對(duì)主要產(chǎn)業(yè)方向的選擇、支柱產(chǎn)業(yè)的確定、重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展等提出指導(dǎo)性的規(guī)劃，既要有中長(zhǎng)期調(diào)整規(guī)劃，也要有短期指導(dǎo)措施。
（二）完善財(cái)政金融支持政策
加大財(cái)政投入，建立熱作農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并加強(qiáng)財(cái)政資金的整合與統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政支農(nóng)資金的效率，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)熱作農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的貸款，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開(kāi)展多種形式的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（三）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善政策，從規(guī)范和調(diào)整決定資源配置的制度方面不斷創(chuàng)新，如推進(jìn)依法自愿土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和骨干人才培養(yǎng)等，為熱作農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（四）健全社會(huì)化服務(wù)體系
創(chuàng)新熱作農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)方式和機(jī)制，依托高校、科研院所等力量，加強(qiáng)在信息、技術(shù)、培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的指導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等新型熱作農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，開(kāi)展土地托管、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)。
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