推進廣東農(nóng)墾經(jīng)濟轉型升級，關鍵要轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，本文將從發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的視角發(fā)表粗淺看法。
新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明、應用而出現(xiàn)的新行業(yè)，是新技術處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。我國在2010年明確提出要大力發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，主要是：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
與廣東墾區(qū)直接關聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，高效利用國內(nèi)國際資源，對經(jīng)濟安全運行和社會穩(wěn)定提供重要產(chǎn)品保障，對墾區(qū)經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展具有重大引導帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。具體包括：膠、糖、油、奶、肉類等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)飼料供應；農(nóng)產(chǎn)品加工和流通；節(jié)能減排、生物質能源開發(fā)利用；農(nóng)業(yè)新品種、新技術研發(fā)、推廣及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)設施、裝備和農(nóng)業(yè)信息化技術的引進、消化吸收和推廣使用；境外農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)；以提高資源利用率和產(chǎn)品更新?lián)Q代為目的資源綜合開發(fā)、技術改造和環(huán)境治理等。
一、廣東農(nóng)墾發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機遇與基礎
1.國家高度重視并大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2015年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，爭取達到增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值8%左右的目標。
2.中央國有資本經(jīng)營預算加大對直屬墾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的支持。根據(jù)國務院國發(fā)[2010]32號文精神，財政部先后設立中央國有資本經(jīng)營預算重大技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化資金、中央國有資本經(jīng)營預算節(jié)能減排資金、中央國有資本經(jīng)營預算境外投資資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等專項用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2011年開始，財政部明確將廣東省農(nóng)墾集團公司和黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公司納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍，對廣東農(nóng)墾集團“走出去”、畜牧養(yǎng)殖和生物能源等新興產(chǎn)業(yè)項目予以支持。
3.廣東墾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎和優(yōu)勢。廣東墾區(qū)初步建立起符合國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟安全需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。廣東農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是圍繞基本農(nóng)產(chǎn)品保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、市場服務等產(chǎn)業(yè)而建立的綜合系統(tǒng)，是多層次、復合型的產(chǎn)業(yè)體系。主要包括三大體系：
一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括橡膠、蔗糖、畜牧、乳業(yè)、水產(chǎn)、油料、水果等熱作各產(chǎn)業(yè)，以確保國家糖肉安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。集團已建成“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和橡膠、甘蔗、奶牛、生豬、水產(chǎn)、油料熱作等生產(chǎn)基地?，F(xiàn)有一批全資及控股的蔗糖、橡膠、乳品和其他農(nóng)產(chǎn)品加工廠?，F(xiàn)年產(chǎn)干膠12萬噸，機制糖52萬噸，乳制品9萬噸，肉類8萬噸，水產(chǎn)品4萬噸，酒精3萬噸，罐頭2萬噸，劍麻纖維1.5萬噸，水果45萬噸。墾區(qū)10個產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，53家企業(yè)通過ISO質量體系等國際標準認證。有15個產(chǎn)品被評為廣東省名牌產(chǎn)品，9個商標被評為廣東省著名商標，3個產(chǎn)品被評為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，2個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品。
二是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護、生物能源、生物防治、污染物資源化利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)，增進經(jīng)濟社會效益。目前墾區(qū)已經(jīng)初步建立糖業(yè)、劍麻和菠蘿三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和一個省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，在生物防治、廢棄物資源化利用、大中型沼氣、能源酒精等方面取得初步成效。與此同時，與廣東省經(jīng)信委合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，使之成為全省農(nóng)業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范單位。豐收糖業(yè)發(fā)展有限公司等4家企業(yè)是廣東省循環(huán)經(jīng)濟試點單位。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會化服務、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務的二、三產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。初步建立起橡膠、甘蔗、劍麻、水產(chǎn)和生豬等良種繁育中心和省部級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術研發(fā)中心，建立和完善“總局—管理局—農(nóng)場”三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系。與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、華南農(nóng)業(yè)大學、中山大學環(huán)境學院、廣西大學、廣州甘科所等教學和科研單位建立起長期協(xié)作關系。
（二）面臨挑戰(zhàn)與存在不足
1.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不確定性。與墾區(qū)直接關聯(lián)的生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術和市場尚不成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨不確定性：一是技術發(fā)展路線的不確定性，創(chuàng)新活躍，技術更新快。二是市場需求的不確定性，商業(yè)模式不確定，市場成長慢。三是產(chǎn)業(yè)成長的外部環(huán)境具有不確定性，存在不穩(wěn)定因素。
2.科技支撐能力不強，關鍵技術有待突破。目前，廣東墾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于國內(nèi)外技術引進吸收應用階段，缺少自主創(chuàng)新的核心技術，沒有重大發(fā)明，也沒有重大專利，產(chǎn)品的技術先進性不明顯。墾區(qū)自主創(chuàng)新能力不足，特別是缺乏技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，技術積累、創(chuàng)新團隊建設、企業(yè)的創(chuàng)新活力等有待加強。
3.產(chǎn)業(yè)處于低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有待創(chuàng)新。墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，以自然資源和生態(tài)資源初加工產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品中智力勞動含量低，處于產(chǎn)業(yè)鏈分工中的低端。墾區(qū)尚未建立以低碳技術發(fā)展低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也未確立以掌握產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鳛榘l(fā)展目標，對新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展支持不夠，缺乏大的科技專項、技術優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，急需組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，發(fā)揮引領帶動作用。
4.人才儲備成為限制因素。墾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量人才，如海外發(fā)展需要大量專業(yè)人才。此外，部分產(chǎn)業(yè)如畜牧養(yǎng)殖，同時還受人才和環(huán)境容量等因素制約，如何引得進、穩(wěn)得住人才是當務之急。
二、廣東農(nóng)墾發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體思路
當前，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，政策、研發(fā)、國際合作等時間窗口稍縱即逝，機遇千載難逢。只有抓住機遇，以創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維方式，廣東農(nóng)墾才能在新興產(chǎn)業(yè)的競爭中占有一席之地。思路決定出路，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要有新思維和新觀念。
一是要研究制定廣東農(nóng)墾新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足資源現(xiàn)狀，以全球化戰(zhàn)略思維，進行長遠規(guī)劃、統(tǒng)一布局；不僅立足國內(nèi)，還要考慮海外；不僅對業(yè)務組合進行布局，還要對產(chǎn)業(yè)要素（包括人才、技術、原材料、資源等）進行布局。
二是創(chuàng)新研發(fā)模式、創(chuàng)建研發(fā)平臺。廣東農(nóng)墾初步建成了農(nóng)業(yè)科技支撐體系，但基本都以技術引進、吸收和應用為主，也與一批院校開展了“產(chǎn)學研合作”，但深度廣度遠遠不夠。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，研發(fā)模式和研發(fā)平臺建設尤其重要。墾區(qū)要創(chuàng)新研發(fā)模式，進一步完善“產(chǎn)學研一體化”研發(fā)平臺，提高研發(fā)規(guī)模等級，爭取在橡膠、甘蔗糖業(yè)、生豬、劍麻等產(chǎn)業(yè)建立國家級的研發(fā)平臺，形成長效機制，建立研發(fā)的商業(yè)運作模式。
三是向產(chǎn)業(yè)高端拓展，整合拓展產(chǎn)業(yè)鏈。要依托墾區(qū)企業(yè)自身優(yōu)勢，不斷增強企業(yè)技術積累，以并購重組、戰(zhàn)略合作等方式，加強在高端領域的投資，逐步實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，加快產(chǎn)業(yè)化進程，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作效能。
四是深化企業(yè)改革，推進體制機制創(chuàng)新。廣東農(nóng)墾經(jīng)過60年的艱苦奮斗，憑借自身資源稟賦，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域取得一系列成績，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、管理模式、技術應用等方面具有一定優(yōu)勢，形成了獨特的競爭力。但新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一是要堅持創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮獨特性；二是要堅持市場化改革方向，走“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化、國際化”發(fā)展道路；三是深化墾地合作，盡快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化，融入“珠三角”、“泛珠三角”發(fā)展戰(zhàn)略，將墾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入廣東省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；四是深化經(jīng)營體制改革，既要充分發(fā)揮省農(nóng)墾集團投資中心、決策中心和運行監(jiān)測中心的作用，把握墾區(qū)經(jīng)濟轉型升級的方向和進程，又要推進經(jīng)營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調動企業(yè)機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的主觀能動性，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
三、突出重點 發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)
1.生物育種業(yè)。深化與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、華南農(nóng)業(yè)大學、中山大學等科研院校的戰(zhàn)略合作，突出發(fā)展橡膠、甘蔗、劍麻、生豬、奶牛的良種繁育中心，加快廣東農(nóng)墾生物育種業(yè)發(fā)展，形成年產(chǎn)300萬株橡膠種苗、500萬株甘蔗種苗、300萬株劍麻種苗、20萬頭種豬、1萬頭奶牛的國家級優(yōu)質良種產(chǎn)業(yè)。
2.天然橡膠業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位：推行跨國經(jīng)營，開發(fā)利用海外資源，在農(nóng)業(yè)領域“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮引領作用；推動跨越發(fā)展，構建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團，成為具有國際影響力的行業(yè)龍頭；積極保障供給，大力提高自有和可控資源的天然橡膠生產(chǎn)和供給能力，為我國天然橡膠戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供給作出貢獻。切入點：海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用。
3.甘蔗糖業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位：引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，示范循環(huán)經(jīng)濟，將糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條延伸到養(yǎng)殖業(yè)，建成國內(nèi)規(guī)模較大、生態(tài)效果較好的種養(yǎng)業(yè)（甘蔗+養(yǎng)豬）國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；壯大龍頭企業(yè)，將廣墾糖業(yè)集團建設成經(jīng)營規(guī)模全省第一、循環(huán)經(jīng)濟全國領先的大型糖業(yè)集團；積極開發(fā)結晶果糖等高新產(chǎn)品。切入點：循環(huán)經(jīng)濟，生物能源。
4.畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位：廣墾畜牧公司要建設成為我國南方具有國際先進水平的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、無公害生豬養(yǎng)殖基地，按照農(nóng)業(yè)部生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的技術規(guī)程，在墾區(qū)建設一批年出欄萬頭以上的生豬標準化養(yǎng)殖示范場，成為港澳和珠三角地區(qū)安全肉食供應的重要基地。乳業(yè)將自有養(yǎng)殖基地擴大到25000頭以上，建設成華南地區(qū)具有國際先進水平的乳品生產(chǎn)企業(yè)；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提升無公害養(yǎng)殖基地為生態(tài)養(yǎng)殖基地、擴大供港澳水產(chǎn)品量、利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術構建水產(chǎn)品供應冷鏈。切入點：食品安全追溯，物聯(lián)網(wǎng)。
5.劍麻產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位：劍麻依托科技創(chuàng)新，在不斷提升劍麻纖維產(chǎn)品附加值的同時，利用生物制藥技術積極開發(fā)利用劍麻制藥，開發(fā)高新技術產(chǎn)品，東方劍麻集團轉型為全國最大的劍麻生物制藥企業(yè)。切入點：生物制藥。
6.熱作機械制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位：建成國內(nèi)領先、具國際先進水平的熱作和農(nóng)產(chǎn)品加工機械產(chǎn)業(yè)基地。主要產(chǎn)品有農(nóng)產(chǎn)品加工機械：如菠蘿、茶葉、果汁等深加工設備；制糖設備：如無濾布真空吸濾機、壓榨機、連續(xù)結晶和煮糖設備、自動卸蔗輸送機、蔗渣干燥機等；橡膠初加工設備：如10噸/小時初加工生產(chǎn)線、破碎機、擠洗機、皺片機、干攪機、烘干機等；農(nóng)業(yè)機械化設備：如旱坡地旋耕機、甘蔗裝載機、高地隙拖拉機、甘蔗收獲機及畜牧機械等。切入點：高端農(nóng)機研制。
7.生物有機肥制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位：提供有機肥料，減少化肥使用，改良土壤；污染物資源化利用，污染物零排放，保護環(huán)境；綠色生產(chǎn)，安全食品。切入點：環(huán)境保護（污染物資源化利用）。
（作者系廣東省農(nóng)墾總局副局長）
責任編輯：成德波
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