湖南省岳陽(yáng)市屈原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)于1958年，2000年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立屈原管理區(qū)，并成立了岳陽(yáng)市屈原農(nóng)墾集團(tuán)公司，現(xiàn)轄二鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一個(gè)街道辦事處，24個(gè)行政村，8個(gè)居委會(huì)，總面積218平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.2萬(wàn)，擁有耕地16.7萬(wàn)畝，林地4萬(wàn)畝，可養(yǎng)水面3.35萬(wàn)畝。管理區(qū)2017年實(shí)現(xiàn)GDP89.96億元，農(nóng)民人均純收入20850元，城鎮(zhèn)居民可支配收入29450元。
近年來(lái)，屈原管理區(qū)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，著眼于激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，深化農(nóng)村農(nóng)墾綜合改革，著力推動(dòng)“各類市場(chǎng)主體大聯(lián)合、多種所有制形式大混合、一二三產(chǎn)業(yè)大融合、資源要素大整合、政企社服務(wù)大組合”，做好“統(tǒng)”與“合”的文章，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，走出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新路子。屈原管理區(qū)成為第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2017年，又被評(píng)為全國(guó)第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)集體”光榮稱號(hào)，被農(nóng)業(yè)部確定為“進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段示范區(qū)”。
一、實(shí)行各類市場(chǎng)主體大聯(lián)合，加快建設(shè)大集團(tuán)
屈原管理區(qū)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，積極推進(jìn)企業(yè)化、集團(tuán)化改革，健全小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，探索多樣化的聯(lián)合與合作，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、社會(huì)化組織聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；⒔M織化水平。全區(qū)注冊(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1310家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)76.5%，經(jīng)營(yíng)田地100畝以上的510家。
1.堅(jiān)持大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體。堅(jiān)持改制與改革同行、統(tǒng)籌與統(tǒng)管并舉，以農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)為主，組建區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)總公司；原分場(chǎng)改制組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)墾集團(tuán)分公司，原生產(chǎn)隊(duì)改制組建行政村設(shè)立農(nóng)墾集團(tuán)子公司，實(shí)現(xiàn)“總公司-分公司-子公司”的統(tǒng)管模式。大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地確權(quán)、土地租賃經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)等統(tǒng)一管理。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械排灌、機(jī)械植保、機(jī)械加工率均達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到96.1%，被評(píng)為全國(guó)首批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。
2.堅(jiān)持大龍頭帶動(dòng)小企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合體。充分利用龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)，通過橫向擴(kuò)展、縱向聯(lián)合，舞活大龍頭，帶活小企業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)12家。在全區(qū)的飼料生產(chǎn)企業(yè)24家中，上市公司正虹集團(tuán)發(fā)揮全區(qū)飼料行業(yè)“老大”作用，實(shí)施“技術(shù)指導(dǎo)+資金扶持+人才支持”，組建飼料企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)共同體，并在10多個(gè)省份設(shè)有數(shù)十家全資、控股、參股企業(yè)，構(gòu)建了飼料行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群生態(tài)。全區(qū)飼料行業(yè)可望實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量100萬(wàn)噸、年產(chǎn)值30億元。中農(nóng)聯(lián)成生物科技有限公司拓展飼料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈上6家農(nóng)牧企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)新研發(fā)苧麻育種、種植、加工及生物發(fā)酵技術(shù)，打造成全省第一家利用苧麻作飼料原料的企業(yè)。
3.堅(jiān)持合作社聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，構(gòu)建農(nóng)戶聯(lián)合體。全面推廣“農(nóng)戶+合作社+社會(huì)化服務(wù)主體”模式，把小農(nóng)戶黏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，結(jié)成生產(chǎn)聯(lián)合體，共享產(chǎn)業(yè)紅利。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一供種與催芽、統(tǒng)一機(jī)直播、統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收割。全區(qū)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社233家、家庭農(nóng)場(chǎng)115戶、30畝以上種糧大戶946戶，經(jīng)營(yíng)面積11.2萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶近3.5萬(wàn)戶。發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社122家，入社農(nóng)戶1.1萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社率85%。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均生產(chǎn)糧食2.6噸、出欄生豬14.5頭，均居全省第一。
二、推動(dòng)多種所有制形式大混合，加快培育大企業(yè)
屈原管理區(qū)充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)等不同所有制混合經(jīng)營(yíng)模式，吸引社會(huì)資本投資，發(fā)展股份制、股份合作制等多種形式混合型經(jīng)濟(jì)，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，放大國(guó)有資本功能，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。
1.探索國(guó)民混合，做大做強(qiáng)生產(chǎn)型企業(yè)。推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本配置效率。正虹集團(tuán)是以屈原農(nóng)墾集團(tuán)總公司為大股東的國(guó)有控股公司，公司不斷探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)混合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，成為全國(guó)飼料行業(yè)第一家上市公司。區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)從正虹集團(tuán)上市之初控股61.59%到持股25.13%，前10名股東其他9名均為非國(guó)有法人和自然人，優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了發(fā)展活力，促進(jìn)了國(guó)有資本功能放大、保值增值。正虹集團(tuán)擁有國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)一流的科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)基地和技術(shù)人才，建立了博士后科研工作站，2017年產(chǎn)銷飼料44萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.5億元。
2.探索公私合營(yíng)，做大做強(qiáng)服務(wù)型企業(yè)。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜參則參、宜控則控原則，支持非國(guó)有資本通過PPP方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推山咀深水港常年可通航5000噸船，是岳陽(yáng)城陵磯港的衛(wèi)星港。為進(jìn)一步挖掘其潛力，該區(qū)與吉林農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)、湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)深度合作，興業(yè)物流等3家民營(yíng)企業(yè)通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，投入上億元，共同開發(fā)建設(shè)推山咀新港區(qū)。依托港區(qū)建設(shè)糧食現(xiàn)代物流園，規(guī)劃面積1500畝，總投資3.5億元，建設(shè)4個(gè)泊位，年吞吐量可達(dá)100萬(wàn)噸，成為集糧食、飼料收購(gòu)銷、調(diào)撥、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、糧食加工于一體的現(xiàn)代化物流企業(yè)。
3.探索股份合作，做大做強(qiáng)綜合型企業(yè)。成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)農(nóng)民以田地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或租賃流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地股權(quán)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。股份合作，讓農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，讓農(nóng)民持股的“涓涓細(xì)流”匯聚成股份合作企業(yè)的“滾滾洪流”。由全國(guó)種糧大戶、全國(guó)首屆十佳農(nóng)民陽(yáng)岳球領(lǐng)辦的惠眾糧油專業(yè)合作社，是湖南省規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社236戶農(nóng)民通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心入股到合作社，年底合作社收益按股民80%、合作社20%的比例進(jìn)行分紅，每畝分紅800元左右。在惠眾糧油專業(yè)合作社基礎(chǔ)上發(fā)展的惠眾農(nóng)業(yè)科技有限公司，流轉(zhuǎn)、托管土地2.6萬(wàn)畝，注冊(cè)資金3500萬(wàn)元，成為集種養(yǎng)、加工、銷售、休閑旅游開發(fā)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類綜合企業(yè)，被評(píng)為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心示范基地。
三、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)大融合，加快發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
屈原管理區(qū)圍繞創(chuàng)建全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，完善多樣化、多元化、多形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)合機(jī)制，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成了一批融合型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)示范園、田園綜合體，構(gòu)建了特色化、品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。突出“農(nóng)”字號(hào)，打好“農(nóng)”字牌，“接二連三”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)打造特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。一是圍繞“一袋料”，著力做大飼料產(chǎn)業(yè)鏈。支持正虹科技積極做大主業(yè)，盤活海源肉食加工，創(chuàng)新生豬養(yǎng)殖模式，發(fā)展冷鏈物流，打造年加工生豬100萬(wàn)頭、年產(chǎn)值100億元的飼料-養(yǎng)殖-加工-物流產(chǎn)業(yè)鏈，年加工飼料200萬(wàn)噸。二是圍繞“一個(gè)果”，著力做大梔子產(chǎn)業(yè)鏈。全國(guó)人大代表?xiàng)罾騽?chuàng)辦海泰梔子國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社和海泰博農(nóng)生物科技有限公司，投資建設(shè)梔子果深加工生產(chǎn)線，發(fā)展梔子種植-加工-旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)10萬(wàn)畝梔子種植基地，6萬(wàn)噸梔子干果深加工廠，以及1000畝集示范種植、產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)、觀光旅游、生態(tài)休閑于一體的梔子文化旅游園，帶動(dòng)農(nóng)戶上萬(wàn)戶，形成“10萬(wàn)畝基地、10億元產(chǎn)值”梔子果產(chǎn)業(yè)。三是圍繞“一只蝦”，著力做大稻蝦產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展稻蝦連作模式3.5萬(wàn)畝、池塘養(yǎng)殖模式1.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。投資4000萬(wàn)元建設(shè)1萬(wàn)噸小龍蝦加工廠，實(shí)行收購(gòu)、分類、油炸、速凍、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售一條龍，形成“稻蝦種養(yǎng)-龍蝦交易-龍蝦加工-龍蝦美食”全產(chǎn)業(yè)鏈。每斤小龍蝦可增加附加值12元左右，年產(chǎn)值可達(dá)8億元。四是圍繞“一袋米”，著力做大精米產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大香米、黑米等優(yōu)質(zhì)品種種植面積到5萬(wàn)畝，新建5萬(wàn)噸大米精深加工生產(chǎn)線，打響“紅太陽(yáng)”、“岳球”牌大米品牌。
2.加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范園。大力實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持種養(yǎng)向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集群、要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)融合，建成一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。把城區(qū)內(nèi)原分散的飼料企業(yè)逐步退出和置換，集中在園區(qū)建設(shè)新廠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的飼料產(chǎn)業(yè)園。目前已進(jìn)駐投資過億元的農(nóng)副產(chǎn)品精加工企業(yè)數(shù)家。近年園區(qū)技工貿(mào)總收入可達(dá)20億元。以此園區(qū)為核心區(qū)的岳陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園正在創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
3.加快建設(shè)田園綜合體。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，突出田園風(fēng)貌，發(fā)揮綜合功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)惠眾農(nóng)莊、明昊山莊等一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、休閑度假型、旅游觀光型、綜合園區(qū)型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體?；荼娹r(nóng)莊占地5000多畝，投資1億元，建設(shè)綜合服務(wù)中心、民宿餐飲區(qū)、觀光采摘區(qū)、香草體驗(yàn)區(qū)、田園運(yùn)動(dòng)區(qū)等，現(xiàn)已正式營(yíng)業(yè)，被評(píng)為五星級(jí)生態(tài)休閑農(nóng)莊。
四、推進(jìn)資源要素大整合，加快建設(shè)大基地
屈原管理區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，整合優(yōu)化配置土地、資金、項(xiàng)目等資源要素，集中建設(shè)規(guī)?；⒏邩?biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。
1.整合土地，共建集中連片規(guī)模基地。全面實(shí)行“四證”制度，讓土地在流轉(zhuǎn)、交易中整合，向規(guī)模基地集中。一是辦好“身份證”。以農(nóng)墾集團(tuán)公司為主體，依法辦理農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記手續(xù)，做到農(nóng)墾國(guó)有土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬應(yīng)確盡確、權(quán)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是辦好交易證。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自主參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模集中。三是辦好擔(dān)保證。成立農(nóng)村融資擔(dān)保公司，以國(guó)有農(nóng)墾土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他農(nóng)村資產(chǎn)資源為抵押，在公司辦理抵押權(quán)證（擔(dān)保證）。四是辦好保險(xiǎn)證。明確制定國(guó)有農(nóng)墾土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入條件，做到“一先一金”，即企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須做到先交錢后用地，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共流轉(zhuǎn)面積10.17萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)73.6%，建成一批集中連片成規(guī)?；?，1000畝以上基地55個(gè)，5000畝以上基地10個(gè)，10000畝以上示范基地5個(gè)。
2.整合資金，共建“金融活水”澆灌基地。大力推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，讓沉睡的資源活起來(lái)，讓分散的資金聚起來(lái)，讓增收的渠道多起來(lái)。管理區(qū)成立城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村建設(shè)投資公司，搭建向上爭(zhēng)資、銀行融資、社會(huì)籌資、經(jīng)營(yíng)盤資平臺(tái)，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。區(qū)財(cái)政改變過去財(cái)政資金無(wú)償投入的做法，將財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金，變簡(jiǎn)單的資金支持為資產(chǎn)支持。采取“銀財(cái)保”合作模式，利用湖南省農(nóng)信擔(dān)保公司屈原服務(wù)點(diǎn)，采取“財(cái)政補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司擔(dān)保，銀行貸款”方式，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，讓更多“金融活水”澆灌農(nóng)業(yè)基地。2017年，全區(qū)整合涉農(nóng)資金8000余萬(wàn)元，統(tǒng)一由鄉(xiāng)建投統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的效益。
3.整合項(xiàng)目，共建設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)基地。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高至3300元/畝。通過田、土、水、路、林、電、技、管等配套建設(shè)，全區(qū)已有10.5萬(wàn)畝成為“田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排、土壤暄”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合水毀工程修復(fù)、溝渠塘壩清淤增蓄、河湖連通、電排新建、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)項(xiàng)目，完成溝渠清淤95公里，修復(fù)水毀工程32處，確保了基地生產(chǎn)用水“水到渠成”。整合省道大修、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、環(huán)洞庭湖農(nóng)機(jī)提升等項(xiàng)目，投入近2億元，對(duì)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)公路進(jìn)行綜合提質(zhì)改造，對(duì)機(jī)耕道進(jìn)行全面修復(fù)，確保機(jī)械“暢通無(wú)阻”。
五、實(shí)施政企社平臺(tái)大組合，加快優(yōu)化大服務(wù)
屈原管理區(qū)堅(jiān)持政企分開、管辦分離、職能配套、權(quán)責(zé)對(duì)等，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，積極探索小政府大市場(chǎng)、小政府大社會(huì)、小政府大服務(wù)的農(nóng)墾管理區(qū)體制。
1、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化。連通優(yōu)化組合“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)中介服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“一戶一職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，整合農(nóng)廣校、職業(yè)技校、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、“田間學(xué)?！薄ⅰ稗r(nóng)民課堂”等資源，聯(lián)合高等院校、科研院所、精英企業(yè)等，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化培訓(xùn)平臺(tái)，投資6000萬(wàn)元，建成全省最大的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。2017年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3520人。利用全省唯一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū)平臺(tái)，設(shè)立1000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化擔(dān)?；穑踩敕跗髽I(yè)根據(jù)擔(dān)?？上蜚y行貸款10萬(wàn)-200萬(wàn)元，兩年內(nèi)由區(qū)財(cái)政全額貼息?；荼姮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)孵化、“一體化”創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。已入駐智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)主體51家，新帶動(dòng)就業(yè)1528人，吸納新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)152人，成為全省首批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，信息直接聯(lián)戶入戶，形成了“區(qū)有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村場(chǎng)有點(diǎn)”的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為全省兩個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范點(diǎn)之一。
2、聚焦民生民利，推進(jìn)社會(huì)保障一體化。堅(jiān)持“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃在農(nóng)墾同步實(shí)施、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和改善民生政策在農(nóng)墾全面覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)”一體化建設(shè)，基本做到同網(wǎng)同價(jià)。率先整區(qū)推進(jìn)規(guī)范村民建房，對(duì)全區(qū)所有房屋登記造冊(cè)，全面實(shí)行房屋信息化管理，對(duì)農(nóng)民居住集中區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)。全面停止農(nóng)村零散新建和改建房屋的審批，凡農(nóng)村新建房屋一律到新規(guī)劃的農(nóng)民居住集中區(qū)建設(shè)。已新建8個(gè)30棟以上農(nóng)村居民集中建房點(diǎn)。在全省率先建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.2%，參加農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的22361人，退休13106人，農(nóng)墾退休職工人均養(yǎng)老金達(dá)到1956元。醫(yī)保參保率達(dá)95.6%。社會(huì)保障普惠率排全省前列，正在創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。
3、聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。圍繞確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序目標(biāo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理下放到基層，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，健全完善鄉(xiāng)村治理和便民服務(wù)體系。全區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，榮獲2017年度湖南省綜治工作先進(jìn)區(qū)，連續(xù)6年保持省平安區(qū)稱號(hào)。
（作者系湖南省委政研室副主任）
責(zé)任編輯：蔡基松
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