【編者按】：2012年5月4日，農(nóng)業(yè)部在廣東省湛江市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)一事一議暨農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的決策部署，大力推進(jìn)并統(tǒng)籌做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。農(nóng)墾局李偉國(guó)局長(zhǎng)作重要講話?，F(xiàn)將講話摘登如下，請(qǐng)各墾區(qū)學(xué)習(xí)貫徹。
一、充分肯定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作成效
2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)），全面啟動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的稅費(fèi)改革。文件指出，通過(guò)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，逐步規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，既減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，又推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減負(fù)擔(dān)與促發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。文件還特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)生產(chǎn)隊(duì)（連隊(duì)）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。農(nóng)場(chǎng)基層單位可以按照有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)和通過(guò)一事一議籌資籌勞促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)發(fā)展，都是25號(hào)文件的要求，都是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各墾區(qū)在深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革中，立足抓減負(fù)，以一事一議為主要方式，積極探索加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新途徑，出現(xiàn)減負(fù)和公益事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。
從減負(fù)情況看，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是國(guó)內(nèi)要素成本明顯上升、社保水平大幅提高和農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理成本不斷增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，墾區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，全力抓好農(nóng)工減負(fù)增收各項(xiàng)工作，農(nóng)工負(fù)擔(dān)總體保持穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大的反彈。2011年，全國(guó)農(nóng)墾土地承包畝均收費(fèi)167.36元，扣除社會(huì)保險(xiǎn)等農(nóng)工自身受益費(fèi)用的自然增長(zhǎng)，比上年增加3%左右，大部分墾區(qū)農(nóng)工負(fù)擔(dān)比改革前有所下降。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，認(rèn)真履行職工減負(fù)“三步走”的承諾，目前已有62個(gè)團(tuán)場(chǎng)在定額承包面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，今明兩年內(nèi)將在所有團(tuán)場(chǎng)取消職工定額承包面積除自身受益部分以外的負(fù)擔(dān)。廣東農(nóng)墾采取多種措施，努力消化各類(lèi)增支因素，農(nóng)工畝均負(fù)擔(dān)從2005年的319.25元降為200元，降了37.3%。農(nóng)工畝均承包費(fèi)比2005年下降的還有山西、遼寧、山東、河南、湖南、江西、海南、云南、寧夏等共11個(gè)墾區(qū)。如果扣除社保繳費(fèi)增長(zhǎng)因素，農(nóng)工畝均承包費(fèi)比稅費(fèi)改革前下降的有19個(gè)墾區(qū)（納入稅費(fèi)改革共27個(gè)墾區(qū)）。部級(jí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)信息顯示，農(nóng)工對(duì)當(dāng)前負(fù)擔(dān)的滿(mǎn)意度為99.58%。
從公益事業(yè)建設(shè)一事一議情況看，2006年以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)場(chǎng)都加大了農(nóng)場(chǎng)基層單位公益事業(yè)建設(shè)的投入。特別是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了職工群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。2011年，全國(guó)農(nóng)墾有22個(gè)墾區(qū)1052個(gè)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議，籌資籌勞30.77億元，獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.83億元，完成公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目14289個(gè)，共整修道路16480公里、修建水渠6564公里、新打機(jī)電井1086口、新建垃圾收集點(diǎn)等一批公益設(shè)施，場(chǎng)容隊(duì)貌明顯改觀。一些職工群眾多年想辦而辦不了的事得以解決，得到職工群眾的支持和擁護(hù)。
各墾區(qū)在全面落實(shí)稅改政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，積累了許多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)工作合力。絕大多數(shù)墾區(qū)都成立了稅費(fèi)改革、負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了辦事機(jī)構(gòu)，建立了“一把手”負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工責(zé)任制，加強(qiáng)了組織謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。山西、河南和甘肅等墾區(qū)每年都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議工作。廣東等墾區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)擔(dān)監(jiān)管，親自到一事一議建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員群眾并幫助基層研究解決實(shí)際問(wèn)題，有效保證了工作的順利開(kāi)展。河北、云南等墾區(qū)把負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為民生工作的重要抓手，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制，定期檢查，嚴(yán)格考評(píng)。
二是創(chuàng)新操作辦法，突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行模式與農(nóng)村有很大不同，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行稅費(fèi)改革尤其是開(kāi)展負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，必須結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能確保政策落實(shí)到位并長(zhǎng)久健康運(yùn)行。各墾區(qū)一方面注意吃透政策的精神實(shí)質(zhì)，發(fā)揮政策的最大效益；一方面注意把握墾情，努力找到最佳結(jié)合點(diǎn)。如在落實(shí)稅改政策方面，提出了減免承包費(fèi)、直接補(bǔ)貼給個(gè)人、提高職工聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬分配比例等多種方式，用最直接、最有效的辦法將政策落實(shí)到農(nóng)工手中。在公益事業(yè)建設(shè)一事一議中，結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際細(xì)化議事主體、適用范圍、程序步驟和獎(jiǎng)補(bǔ)方式等，有效整合了職工群眾自籌、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)場(chǎng)投入、社會(huì)捐助等多方力量，提高了資金的使用效益。
三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揚(yáng)民主管理。為調(diào)動(dòng)大家的積極性，各墾區(qū)把政策宣傳和解讀放到突出位置，努力做到家喻戶(hù)曉。對(duì)土地承包方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一事一議建設(shè)項(xiàng)目等凡是涉及農(nóng)工切身利益的事項(xiàng)，不論大小，力求做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。該提交職工代表大會(huì)審議的，必經(jīng)職工代表大會(huì)審議同意；該經(jīng)過(guò)居民大會(huì)或居民代表大會(huì)通過(guò)的，必按規(guī)定比例通過(guò)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。如海拉爾農(nóng)墾在開(kāi)展一事一議工作中，通過(guò)多措并舉，讓大家明白什么是一事一議、為什么開(kāi)展一事一議以及如何實(shí)施一事一議，得到了群眾的理解和支持。湖南農(nóng)墾把一事一議建什么、怎樣建，全部交由職工民主決策，形成“人人議建設(shè)、戶(hù)戶(hù)參建設(shè)”的良好局面。甘肅農(nóng)墾充分發(fā)揮農(nóng)工的主體地位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全程進(jìn)行民主監(jiān)督。
四是注重制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理。各墾區(qū)高度重視制度建設(shè)，在起步階段就注意夯實(shí)基礎(chǔ)。如在負(fù)擔(dān)監(jiān)管方面，按要求建立了負(fù)擔(dān)手冊(cè)、承包合同、審議公示等一整套管理制度，規(guī)范土地承包收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。2011年，各墾區(qū)共發(fā)放農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)187.21萬(wàn)冊(cè)，簽訂土地承包合同175.50萬(wàn)份，按承包單位計(jì)算，發(fā)放率達(dá)92.82%，公示農(nóng)工負(fù)擔(dān)事項(xiàng)2.18萬(wàn)次，開(kāi)展各類(lèi)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查5878次。同時(shí)，還配合我部在27個(gè)墾區(qū)的32個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立起部級(jí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管提供了詳實(shí)的依據(jù)。在開(kāi)展一事一議工作中，不少墾區(qū)結(jié)合農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，細(xì)化操作程序，努力在每個(gè)環(huán)節(jié)都做到規(guī)范操作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還針對(duì)先行試點(diǎn)探索發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)成立4個(gè)課題組，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范操作程序和會(huì)計(jì)核算管理。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保健康運(yùn)行。減負(fù)和公益事業(yè)建設(shè)與農(nóng)墾改革發(fā)展密不可分。在深化農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革中，一方面，各墾區(qū)著力加快改革步伐，從體制機(jī)制上努力化解制約農(nóng)工增收減負(fù)的不利因素。至2011年底，全國(guó)農(nóng)墾有26個(gè)墾區(qū)推行了“兩田制”等土地承包制度改革，為落實(shí)稅費(fèi)改革政策創(chuàng)造了條件；31個(gè)墾區(qū)進(jìn)行了分離社會(huì)職能改革試點(diǎn)，直接減輕了農(nóng)工負(fù)擔(dān)；以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員為重點(diǎn)的農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革也在各墾區(qū)全面推進(jìn)，減少管理費(fèi)近10億元。另一方面，注重各項(xiàng)建設(shè)資金的統(tǒng)籌安排，把一事一議建設(shè)項(xiàng)目與墾區(qū)其他公益事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保國(guó)家支持農(nóng)場(chǎng)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。如廣東農(nóng)墾，結(jié)合職工危舊房改造，將一事一議資金集中用在職工住房小區(qū)的道路、生活用供排水系統(tǒng)等群眾迫切需要、現(xiàn)有財(cái)政資金又未能覆蓋的項(xiàng)目上，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議工作中還面臨不少困難和問(wèn)題：
農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作主要是減負(fù)壓力增大，少數(shù)地方有反彈趨勢(shì)?？陀^看，由于農(nóng)墾辦社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有完全理順，農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)性支出在剛性增長(zhǎng)，以農(nóng)為主的農(nóng)場(chǎng)只能在土地承包費(fèi)中分?jǐn)?。主觀講，也與我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀和監(jiān)管工作的不到位有關(guān)。因此，遏制農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)十分艱巨。
一事一議工作主要是不夠重視、不夠規(guī)范。有的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)還沒(méi)有把一事一議納入工作日程，對(duì)爭(zhēng)取將農(nóng)場(chǎng)納入政策實(shí)施范圍和申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等工作不夠積極主動(dòng)；有的對(duì)政策宣傳和群眾動(dòng)員不廣泛、不深入，基層干部組織開(kāi)展一事一議和職工群眾參與籌資籌勞的積極性不高；有的對(duì)制度建設(shè)不重視，操作還不規(guī)范，沒(méi)有形成適應(yīng)農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的工作機(jī)制；有的沒(méi)有處理好負(fù)擔(dān)和發(fā)展的關(guān)系，要么畏手畏腳，坐失機(jī)遇，要么不顧職工群眾的承受力，不切實(shí)際地上大項(xiàng)目。對(duì)此必須給予高度重視，采取切實(shí)有力措施，盡快加以解決。
二、大力推進(jìn)并統(tǒng)籌做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)一事一議和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開(kāi)十八大。做好農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作、鞏固國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革成果，對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有特殊重要意義。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》及國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部視頻會(huì)議確定的今年為一事一議“管理規(guī)范年”的工作部署，2012年，農(nóng)墾一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革決策部署，以體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點(diǎn)，以改善職工群眾生產(chǎn)生活基本條件為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，穩(wěn)定并減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推進(jìn)并規(guī)范一事一議工作，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
按照這個(gè)總體要求，突出以下六項(xiàng)工作重點(diǎn)。
?。ㄒ唬┣袑?shí)擴(kuò)大政策落實(shí)覆蓋面。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)去年在全國(guó)全面實(shí)施，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不斷增加，獎(jiǎng)補(bǔ)比例不斷提高。但全國(guó)農(nóng)墾目前還有將近一半的農(nóng)場(chǎng)未納入政策覆蓋范圍，還有安徽、海南、貴州、青海4個(gè)墾區(qū)尚未開(kāi)展，必須加大工作力度。尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，要抓緊與綜改部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取納入政策覆蓋范圍，落實(shí)資金支持，并按要求制定實(shí)施方案報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，爭(zhēng)取年內(nèi)在墾區(qū)實(shí)施。已經(jīng)開(kāi)展此項(xiàng)工作的主要是抓好規(guī)范，精心組織，真正把這項(xiàng)惠及民生的德政工程抓實(shí)辦好。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革已在農(nóng)墾實(shí)施多年。但我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，還有極個(gè)別墾區(qū)和少數(shù)農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有納入政策覆蓋范圍，或沒(méi)有按照政策規(guī)定完全落實(shí)相關(guān)資金。這些墾區(qū)要把確保稅費(fèi)改革政策全部到位作為今年負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，主動(dòng)向綜改部門(mén)反映情況，不留政策空白。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)面上監(jiān)管，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)信息質(zhì)量。
（二）準(zhǔn)確把握政策界限。結(jié)合先行墾區(qū)實(shí)踐及農(nóng)墾特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一事一議的五個(gè)問(wèn)題。
一是適應(yīng)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)只限于支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋到、以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“區(qū)（管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)）內(nèi)戶(hù)外”公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)基層單位內(nèi)的道路硬化、居民小區(qū)的供排水系統(tǒng)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、文化設(shè)施、場(chǎng)容場(chǎng)貌、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等群眾最急需、見(jiàn)效最快的公益事業(yè)建設(shè)，都是優(yōu)先獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目。農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院和中小學(xué)校舍修建、農(nóng)電網(wǎng)改造升級(jí)、居民點(diǎn)以上道路修建等，要按現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)投資渠道解決，原則上不通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法籌資。農(nóng)場(chǎng)基層單位內(nèi)超過(guò)一事一議籌資籌勞上限、舉債興辦的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及企業(yè)虧損、償還債務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。請(qǐng)各墾區(qū)準(zhǔn)確把握，只有符合范圍的項(xiàng)目，才能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
二是議事程序。一事一議籌資籌勞議事項(xiàng)目，嚴(yán)格限定在農(nóng)場(chǎng)所轄管理區(qū)（不設(shè)管理區(qū)的農(nóng)場(chǎng)可以以農(nóng)場(chǎng)為議事范圍）、生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)（包括場(chǎng)部所在地居民點(diǎn)）范圍內(nèi)。全管理區(qū)受益的項(xiàng)目在管理區(qū)范圍內(nèi)議事，全生產(chǎn)隊(duì)受益的項(xiàng)目在生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)議事，部分群體受益的項(xiàng)目在居民點(diǎn)范圍內(nèi)議事。議事過(guò)程要嚴(yán)格按照規(guī)定的民主程序，表決通過(guò)的決議要當(dāng)場(chǎng)宣布，并由參加會(huì)議的居民或居民代表簽字認(rèn)可。在保障職工群眾行使民主權(quán)利的前提下，也可以采取職工群眾樂(lè)于接受的其他議事形式。
三是籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。一事一議籌資籌勞實(shí)行上限控制，限額標(biāo)準(zhǔn)原則按所在省政府規(guī)定的上限控制。所籌資金及勞務(wù)只能用于已經(jīng)議定的項(xiàng)目。不得固定籌資籌勞，更不得以行政命令強(qiáng)行向居民籌資籌勞或以籌資籌勞方式變相增加職工群眾的負(fù)擔(dān)。農(nóng)墾人均收入水平較農(nóng)村高，基層單位公益事業(yè)建設(shè)欠賬多，在職工群眾自愿的前提下，可以按人均收入確定籌資水平，但最高不得超過(guò)農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年人均收入的1%，并且需報(bào)綜改部門(mén)批準(zhǔn)。
四是審批程序。一事一議建設(shè)項(xiàng)目及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用，都有明確規(guī)范的審核程序，必須嚴(yán)格履行。審核工作的重點(diǎn)在農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)要把好第一關(guān)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，依法合規(guī)地開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作，不準(zhǔn)放任不審，不準(zhǔn)顛倒審核程序，不準(zhǔn)與其他程序混淆。實(shí)施中要自覺(jué)接受各方監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，杜絕質(zhì)量事故和“半拉子”工程。
五是嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置一事一議建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)籌集的資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存管理；設(shè)置一事一議項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)帳，按照基本建設(shè)項(xiàng)目核算要求進(jìn)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用擠占，杜絕亂支濫用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，是確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施、農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈的重要保障，必須加強(qiáng)。目前，我們?cè)谵r(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管上建立的“八項(xiàng)制度”已基本成熟，關(guān)鍵是要全部落實(shí)到位，尤其是農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)和土地承包合同制度，今年要全面推行，100%覆蓋到承包土地和承包人。一事一議的制度建設(shè)主要包括議事項(xiàng)目審核制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度、檔案管理制度、檢查監(jiān)督制度、民主監(jiān)督制度等，要在實(shí)施中不斷完善，進(jìn)一步規(guī)范。
?。ㄋ模└愫媒y(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)滯后是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，要干的事情很多，需要從長(zhǎng)計(jì)議、科學(xué)謀劃。各墾區(qū)要從農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從職工群眾的需要出發(fā)，科學(xué)編制一事一議建設(shè)的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，避免建設(shè)項(xiàng)目的隨意性和盲目性。特別要注意與墾區(qū)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，圍繞職工群眾最急需、最關(guān)心的問(wèn)題，優(yōu)先解決危舊房改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等政策的配套設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間作業(yè)道路整修等投入。總之，要按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)的原則，量力而行、循序漸進(jìn)地推進(jìn)一事一議項(xiàng)目建設(shè)。
（五）強(qiáng)化民主監(jiān)督。一是管住土地承包費(fèi)。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)管理的意見(jiàn)》（農(nóng)墾發(fā)［2008］3號(hào)）規(guī)定，規(guī)范土地承包收費(fèi)，因物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確需調(diào)整土地承包收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，必須由農(nóng)場(chǎng)提出詳細(xì)的收支用途，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)上級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，且調(diào)整頻率不得少于3年。各級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)必須嚴(yán)把土地承包費(fèi)調(diào)整審批關(guān)，政策允許范圍外的調(diào)整，一律不得批準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)擅自調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、或未履行審議和報(bào)批程序的，必須立即制止。農(nóng)墾主管部門(mén)因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、或放任自流出現(xiàn)問(wèn)題的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是繼續(xù)清理整頓違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。重點(diǎn)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，有效規(guī)范土地承包費(fèi)以外的涉農(nóng)收費(fèi)。農(nóng)場(chǎng)擅自設(shè)立的基金、保證金等收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決取締。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一作業(yè)的共同生產(chǎn)費(fèi)用，必須給出清單明細(xì)，并與土地承包費(fèi)分開(kāi)核算和收取。其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要堅(jiān)持農(nóng)工自愿的原則。農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一提供的種子、農(nóng)藥、肥料等，必須將價(jià)格及產(chǎn)品信息向農(nóng)工張榜公示，不得配售強(qiáng)賣(mài)；農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)工農(nóng)副產(chǎn)品的，要簽訂訂單合同，不得以行政手段壓級(jí)壓價(jià)；對(duì)農(nóng)工的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用。三是將一事一議籌資籌勞納入負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍。墾區(qū)各級(jí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)議事項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控，每年的例行檢查可結(jié)合進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查處，情況嚴(yán)重的，要追究審批人的責(zé)任。
?。┞鋵?shí)配套措施。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全農(nóng)業(yè)組織管理體系和技術(shù)服務(wù)體系，提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，糾正以租代管或放任不管問(wèn)題。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)流通體系建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。二是繼續(xù)深化農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革。要進(jìn)一步降低管理費(fèi)用，提高服務(wù)能力。對(duì)可以完全交給市場(chǎng)的，要逐步放手退出。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理。要加快推進(jìn)基層群眾自治組織建設(shè)，爭(zhēng)取將農(nóng)場(chǎng)居（村）民委員會(huì)建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一建設(shè)范圍。增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，確保社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效暢通。四是搞好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改[2012]4號(hào)）已開(kāi)始實(shí)施，首批試點(diǎn)有內(nèi)蒙古等8個(gè)墾區(qū)，這項(xiàng)改革要求用3年左右時(shí)間基本完成?！兑庖?jiàn)》明確由財(cái)政對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的改革成本予以適當(dāng)補(bǔ)助，這是中央支持農(nóng)墾改革發(fā)展、進(jìn)一步減輕農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)的又一重大政策。當(dāng)前要扎實(shí)做好改革試點(diǎn)基礎(chǔ)工作，摸清墾區(qū)社會(huì)職能基本情況，避免產(chǎn)生遺留問(wèn)題；試點(diǎn)的墾區(qū)要全力落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，把此項(xiàng)工作作為今年墾區(qū)改革的中心任務(wù)，加緊研究實(shí)施方案。暫未列入試點(diǎn)的墾區(qū)，也要及早研究本墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的方式和步驟，為擴(kuò)大試點(diǎn)做準(zhǔn)備。五是做好公益設(shè)施管護(hù)。這是一事一議的配套措施。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，能夠經(jīng)營(yíng)并產(chǎn)生效益的，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)合作組織，按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。不能通過(guò)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生效益的，由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
三、不斷提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)一事一議和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作水平
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。墾區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺(jué)把負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議列入重要議事日程，親自謀劃、部署和檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。政策、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、工會(huì)等部門(mén)，要明確職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議工作量大，墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)需要賦予負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)必備的工作權(quán)限，給予必須的經(jīng)費(fèi)保障，充實(shí)必要的工作人員，以保證工作順利開(kāi)展。
?。ǘ┙y(tǒng)籌處理一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的關(guān)系。一是農(nóng)工減負(fù)和農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系。抓減負(fù)要與抓農(nóng)場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)工增收結(jié)合起來(lái)，既要抓住機(jī)遇，加快農(nóng)墾工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；又要量力而行，保持農(nóng)工負(fù)擔(dān)合理水平。要不斷增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)實(shí)力，通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)減輕土地承載的負(fù)擔(dān)壓力。二是負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議的關(guān)系。既要引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)和職工群眾積極開(kāi)展一事一議，破解農(nóng)場(chǎng)基層單位公益事業(yè)建設(shè)難題；又要防止無(wú)事亂議、強(qiáng)行攤派和把一事一議變成加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的口子。要正確界定一事一議適用范圍、規(guī)范實(shí)施民主程序、嚴(yán)格上限控制，從職工群眾最迫切要求解決的建設(shè)項(xiàng)目入手，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作，保持政策的長(zhǎng)久效益。三是政策規(guī)定和墾區(qū)實(shí)際的關(guān)系。既要杜絕隨意曲解政策、有選擇地執(zhí)行政策；又要因地制宜，符合墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)。在把握政策精髓的前提下，制定適應(yīng)農(nóng)墾特點(diǎn)、簡(jiǎn)便可行、實(shí)用高效的操作辦法。對(duì)于一些嚴(yán)重違反政策規(guī)定的錯(cuò)誤做法，必須采取斷然措施堅(jiān)決加以糾正，絕不能姑息縱容。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策培訓(xùn)和調(diào)查研究。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)和務(wù)實(shí)操作培訓(xùn)，尤其是基層干部的培訓(xùn)，做到吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念，提高執(zhí)行能力。墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，就地幫助解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型案例剖析和典型引路，指導(dǎo)面上工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。要建立健全事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后反饋的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化，及早發(fā)現(xiàn)并解決各類(lèi)隱患。墾區(qū)每年至少要組織一次農(nóng)工負(fù)擔(dān)和一事一議專(zhuān)項(xiàng)檢查，國(guó)務(wù)院綜改辦今年專(zhuān)門(mén)部署了稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。請(qǐng)大家按要求認(rèn)真組織各場(chǎng)自查自糾，協(xié)助做好抽查工作。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在期限內(nèi)整改到位。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，合理制定發(fā)展目標(biāo)，不給農(nóng)場(chǎng)壓不切實(shí)際的指標(biāo)。要大興真抓實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，杜絕把一事一議用來(lái)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯汀盎茏印惫こ獭?
責(zé)任編輯：成德波
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