9 月 17 日 ， 農業(yè)農村部農墾局在昆明召開2018 年熱帶、南亞熱帶作物工作座談會，研究謀劃新時代熱作產業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措。會議圍繞深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，特別是在慶祝海南建省辦經濟特區(qū) 30 周年大會上的重要講話精神，討論分析了近年熱作產業(yè)的發(fā)展形勢和新時期熱作產業(yè)發(fā)展的重點問題，對進一步做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)重點工作進行了充分交流?，F將會議有關情況紀要如下：
一、充分認識和把握熱作產業(yè)發(fā)展形勢
會議提出，黨的十八大以來，熱作生產形勢總體較好，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。
一是總體增速明顯。 2017 年全國熱作種植面積6575萬畝 ，較2002年提高5.6% ；實現總產值 1376.5 億元，較 2012 年提高49.7%，經濟效益大幅提升。
二是結構更加優(yōu)化。 主要熱帶作物繼續(xù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，資源配置和區(qū)域布局更趨合理。天然橡膠、香蕉、荔枝和龍眼等產品優(yōu)勢進一步鞏固提升，芒果、火龍果、油梨、西番蓮、澳洲堅果和咖啡等市場需求增長較快的優(yōu)稀產品快速發(fā)展。
三是技術含量增加。 選育推廣了華南 13 號木薯、中蕉 9 號香蕉、水南 1 號龍眼、穗中紅番木瓜、熱研 1 號和 2 號咖啡等一批優(yōu)質新品種。共發(fā)布國家標準 34 項、行業(yè)標準 253 項、地方標準 400 項，熱作標準體系更加健全。
四是發(fā)展質量更高。 種植大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)等新型經營主體較快發(fā)展，專業(yè)合作社超過 3 萬個，國家級和省級龍頭企業(yè)分別有 84 家和 601 家，打造了一批熱作區(qū)域品牌和產品品牌，以電商為代表的新業(yè)態(tài)日益發(fā)展，熱作功能延伸拓展，一二三產業(yè)融合發(fā)展取得新突破。
會議認為，雖然我國熱作產業(yè)發(fā)展形勢總體向好，但也要清醒地認識到存在的突出問題。主要表現在：熱作產業(yè)大而不強、產品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮，很多熱作產品還不為人熟知；當前熱作區(qū)域布局、產業(yè)結構、品種結構仍不盡合理，一些特、奇、稀作物未及時開發(fā)、深度發(fā)展，香蕉、荔枝和芒果等存在同質性過度開發(fā)現象，分等分級少；普遍存在自主創(chuàng)新不足，自主培育品種、原始創(chuàng)新技術、“兩減”技術、保鮮貯運和加工技術較少。
二、認真研究和解決熱作產業(yè)發(fā)展重點問題
會議認為，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū) 30 周年大會上的重要講話中提出“發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造國家熱帶現代農業(yè)基地”，為全國熱帶農業(yè)指明了發(fā)展方向，做出了戰(zhàn)略謀劃，描繪了美好藍圖，是推進新時代熱作產業(yè)發(fā)展的行動指南和根本遵循。為深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，需要進一步注重研究和解決新時期熱作產業(yè)發(fā)展的幾個重點問題：
（一）努力把握熱作產業(yè)發(fā)展的規(guī)律性和特殊性
受光、風、土、熱等因素影響，熱帶作物生產具有明顯的區(qū)域性，如天然橡膠主要集中在云南、海南2 省，檳榔、椰子全部在海南，咖啡主要在云南，劍麻主要在廣西，自然規(guī)律不可違背。同時，相對于溫帶大宗農作物，熱作產品種類多但生產范圍、規(guī)模有限，技術研發(fā)力量較弱、投入較少，技術貢獻整體提升較慢，機械化程度和生產效率難以在短期內大幅度提升，靠天生產的比重依然很大。由于熱帶作物多為多年生物種，相對于糧棉油等大宗農產品，更新換代周期長，市場供求反應滯后；另一方面，熱作產品需求彈性大，價格波動頻繁，優(yōu)質優(yōu)價相對容易實現。
東南亞、非洲擁有更好的光熱、人力成本優(yōu)勢，也給國內荔枝、龍眼、芒果等熱作產業(yè)造成了較大沖擊和壓力。因此，要推動熱作產業(yè)做優(yōu)做強做大，就必須充分認識和把握熱作發(fā)展的規(guī)律和特性，因地制宜、因時制宜地制定和采取更加科學合理的政策措施，確保達到預期目的。
（二）認真做好熱作產業(yè)發(fā)展的頂層設計
要堅持市場主導與政府引導相結合。 以市場為導向、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，加強政府引導，健全完善產業(yè)保護與支持政策，營造良好政策環(huán)境。
要堅持科技創(chuàng)新與三產融合相促進。 著力推進關鍵核心技術研發(fā)，不斷提升技術含量。注重培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模適度經營，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
要堅持立足國內與開拓國際相統(tǒng)籌。 充分發(fā)揮國內熱區(qū)資源稟賦，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，全面提升國內熱作產業(yè)整體發(fā)展水平。同時，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”。
要堅持特色高效與環(huán)境友好相協(xié)調。 加快發(fā)展方式轉變，提高資源綜合利用率，加強生態(tài)環(huán)境保護，提高熱作產業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）著力加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)建設
要積極實施品牌戰(zhàn)略。 強化品牌質量管控，搞好品牌營銷活動，建立健全激勵保護機制，打造一批叫得響、過得硬、有影響力的熱作品牌。
要科學謀劃三產融合發(fā)展。 發(fā)展產地保鮮和產品加工體系，強化生產基地、國內外市場、冷鏈物流的有效連接，拓展休閑旅游、文化教育等多種功能，挖掘電子商務等新業(yè)態(tài)的潛力，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。
要積極開展國際合作。 緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，推進在生產、加工、貿易、科技等領域的國際交流與合作，力爭在熱作產品、企業(yè)、產能“走出去”上取得新進展。
（四）創(chuàng)新完善推進熱作發(fā)展新機制
首先，強化行政組織協(xié)調。 切實加強組織領導，將“熱作產業(yè)發(fā)展”納入各產區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級黨委政府重要議事日程和工作部署。健全各級熱作管理機構，理順管理職能，加強熱作發(fā)展規(guī)劃、技術推廣指導、項目攻關示范和加工流通宣傳等工作。建設省、市、縣熱作信息數據庫，搭建產銷信息交流平臺，加強信息交流溝通，促進行業(yè)管理上通下達和行業(yè)信息社會公共服務。
其次，強化政策支持。 爭取加大公共財政支持力度，逐步擴大熱作類支農項目種類和規(guī)模，扶持關鍵技術的科研攻關和新成果應用。加強金融、投資、保險等政策支持和商業(yè)服務，優(yōu)化特色熱作產業(yè)發(fā)展條件。綜合運用補助、貼息、擔保及以獎代補等方式，引導龍頭企業(yè)和社會資本的投入，建立“政府引導、企業(yè)為主、多元參與”的熱作投入機制。
第三，強化科技支撐。 堅持技術主創(chuàng)與引進“兩條腿走路”基本原則。建立橫向攻關、縱向推廣的科研推廣管理機制，整合熱區(qū)各?。▍^(qū)）科研院校的技術力量，對熱作生物技術、設施農業(yè)技術、良種培育、產品保鮮加工及重大病蟲害防控等關鍵技術開展聯合攻關，將市、縣、鄉(xiāng)推廣部門與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、協(xié)會、合作組織和科技示范戶整合建立技術推廣體系，實現科技與農民“零距離接觸”，加快新品種新技術推廣步伐，優(yōu)新品種引進要與技術引進同步同向緊密結合，與引資引智相銜接，不斷完善品種引進新機制、新方式。
三、抓好當前熱帶農業(yè)的重點工作
會議強調，新時期熱作產業(yè)發(fā)展要圍繞特色高效做足文章，堅持走高質量發(fā)展和綠色發(fā)展道路。
一是編制熱帶農業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)利用規(guī)劃。 堅持規(guī)模適度，通過科學合理規(guī)劃熱作產業(yè)布局，引導生產種植和社會資本向優(yōu)勢區(qū)域集中，構建現代熱作產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。當前，要重點推進天然橡膠生產保護區(qū)劃定、編制《海南省熱帶特色現代農業(yè)建設規(guī)劃》兩項工作。
二是加強熱作標準制修訂與推廣工作。 堅持標準先行，加快熱作標準制修訂，制定相應的生產技術規(guī)范，印發(fā)明白紙，進一步健全熱作標準、規(guī)范體系，抓好標準宣貫和實施，著力提升熱作產業(yè)技術含量、產品品質和比較效益。同時，開展熱作示范園轉型升級行動，將示范園向新型經營主體傾斜，向產業(yè)鏈上下游的標準化延伸，向規(guī)模化、信息化、現代化拓展。探索熱作產品綠色生產模式，開展農藥、化肥“雙減”行動，推廣病蟲害綠色防控和綜合防治。研究探索技術簡便、經濟可行的香蕉莖葉、制膠廢水、劍麻廢渣的處理技術，推動熱作生產廢棄物綜合利用。
三是積極爭取創(chuàng)設熱作產業(yè)政策。 重視政策儲備，加強調查研究和謀劃設計，主動協(xié)調、爭取創(chuàng)設熱作重大政策項目?？茖W劃分熱作產業(yè)發(fā)展中央與地方事權，規(guī)范項目支出標準，提高項目執(zhí)行效率。加強市場監(jiān)管，維護公平正義秩序和社會誠信體系，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)熱作產業(yè)內生動力和發(fā)展活力。
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