國企改革，是黨的十八大以來黨和國家重點推進的一項重大工程。廣西農(nóng)墾作為自治區(qū)直屬國有大型企業(yè)，不忘建墾初心，勇挑改革重任，在解放思想抓改革、凝心聚力促發(fā)展的道路上披荊斬棘、克難攻堅，取得了重要的階段性成果，奏響了催人奮進的國企改革進行曲。
直面積弊，高舉改革旗幟
建墾60多年來，特別是2006年深化管理體制改革以來，廣西農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，綜合實力大幅提升，形成了組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，示范帶動能力不斷增強，但同時也存在著管理體制不夠完善、經(jīng)營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不夠健全、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等矛盾和問題，迫切需要進一步深化改革。
黨的十八大以來，國有企業(yè)改革力度持續(xù)加大，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《中共中央、國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（簡稱“中央33號文”）相繼出臺。廣西農(nóng)墾積極響應，迅速行動，從企業(yè)發(fā)展、職工福祉等根本利益出發(fā)，直面矛盾問題，高舉改革旗幟，下定決心以改革清除積弊，以改革促進發(fā)展。在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，經(jīng)過深入調(diào)研、廣征意見、數(shù)易其稿，2017年2月3日，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步推進廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》(簡稱“自治區(qū)3號文”）正式印發(fā)，拉開了廣西農(nóng)墾新一輪改革的序幕。
自治區(qū)3號文共五個部分二十條，明確了進一步推進廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策保障措施，全面系統(tǒng)地回答了農(nóng)墾改革發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是新時期指導廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領性文件。文件印發(fā)后，廣西農(nóng)墾墾區(qū)上下迅速掀起學習貫徹熱潮。2017年2月27日，廣西農(nóng)墾召開深化改革工作動員大會，吹響了改革集結號，農(nóng)墾改革進入全面實施階段。
為扎實推進改革專項試點工作，廣西農(nóng)墾積極開展土地確權登記發(fā)證調(diào)查摸底，推動自治區(qū)出臺《廣西農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案》《廣西農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》《自治區(qū)貫徹落實桂發(fā)〔2017〕3號文件重點舉措分工方案》3個配套文件，成立了深化改革專項試點工作領導小組和專項工作小組，落實了35個試點實施單位，改革初見成效。
解放思想，加速推進改革
2017年6月2日，肩負著自治區(qū)黨委關于加快推進農(nóng)墾改革的重托，甘承會同志到任自治區(qū)農(nóng)墾工委書記、農(nóng)墾局局長、農(nóng)墾集團董事長，隨后便馬不停蹄地深入墾區(qū)企業(yè)調(diào)研，大量查閱有關文件資料，與領導班子其他成員和相關處室負責同志交流，還分別向國家農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)領導作專題匯報，展現(xiàn)出將農(nóng)墾改革進行到底的信心和決心。自此，廣西農(nóng)墾改革工作卯上了新發(fā)條，駛入了快車道。
經(jīng)深入基層調(diào)研和廣泛聽取意見，甘承會發(fā)現(xiàn)，前期農(nóng)墾改革取得了一定的成效，同時也存在著不容忽視的問題：部分領導干部“等靠要”思想嚴重，安于現(xiàn)狀、不思進取、固步自封，對深化改革認識不夠、信心不足、決心不大、落實不力，存在不想改、不愿改、不會改的現(xiàn)象，對改革抱有“事不關己高高掛起”的心理，過分依賴頂層設計，觀望試點單位成功經(jīng)驗，等待“復制+粘貼”；部分試點單位沒有因地制宜地提出可操作性強的措施，非試點單位也沒有真正動起來，有些單位甚至連改革工作都還沒有啟動。這些問題，嚴重阻礙了改革步伐。
為促使廣大干部職工提高認識轉變觀念、理清思路推動改革，2017年9月至11月，廣西農(nóng)墾工委在管區(qū)上下深入“學文件精神 促改革發(fā)展”解放思想大討論活動，重點引導干部職工學深吃透中央33號文、自治區(qū)3號文精神和汪洋副總理在全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議上的重要講話精神，以“農(nóng)墾深化改革我怎么看、怎么干，推進農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展我要干什么、做什么貢獻”為總提問，緊緊圍繞墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、專業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外農(nóng)墾和科研院校六個方面的改革發(fā)展問題展開大討論，并開展“我為農(nóng)墾改革發(fā)展獻一策”活動，廣泛征集和深入研究合理化建議，形成階段性成果，通過把脈問診、專題研究，形成廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的戰(zhàn)略思路。
“積極參加大討論，爭當改革排頭兵”“弘揚農(nóng)墾精神，打贏改革攻堅戰(zhàn)”“不換思想換人，阻礙改革讓路”“改革前途光明，不改革死路一條”“同心協(xié)力，堅定不移將農(nóng)墾改革進行到底”……大討論活動期間，為加速推進改革而“量身定做”的橫幅在廣西農(nóng)墾隨處可見。
農(nóng)墾宣傳部門還充分利用《廣西農(nóng)墾報》及其微信公眾號、廣西農(nóng)墾手機報、廣西農(nóng)墾信息網(wǎng)等平臺，開設“解放思想抓改革 凝心聚力促發(fā)展”“改革專項試點工作匯報”“改革時評”等專欄，圍繞中心服務大局，弘揚主旋律傳播正能量，并編印內(nèi)部刊物《廣西農(nóng)墾改革簡報》，為決策提供參考，為改革保駕護航，促使改革氛圍日益濃厚，改革信念深入人心。
與此同時，農(nóng)墾工委（局）領導紛紛深入基層一線督查。各單位各部門“一把手”帶頭開展討論、查找問題、議定措施，拓展大討論活動的廣度和深度。廣大干部職工把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和農(nóng)墾工委的決策部署及工作安排上來，自覺投身大討論，踴躍建言獻策。
“怎樣組建新的集團”“怎樣厘清今后的主業(yè)”“困難企業(yè)如何破題”“農(nóng)墾變成純企業(yè)后，下屬事業(yè)單位是去是留、改革怎么改”……
“我認為，農(nóng)墾要想改革，首先就要敢于正視當前存在的問題。例如，一些市場并購行為和公司設置，不但沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，反而臃腫了機構、增加了成本，加劇了農(nóng)墾內(nèi)部企業(yè)間的矛盾?！?
“根據(jù)企業(yè)規(guī)模設置風險抵押金的制度已經(jīng)不合時宜，創(chuàng)造價值與薪酬回報不成正比，嚴重打擊干部職工的積極性。要激發(fā)干部職工的干事熱情和創(chuàng)業(yè)激情，必須改變十幾年不變的薪酬制度，建立起科學有效的激勵機制?！?
“農(nóng)墾能夠‘走出去’發(fā)展著實不易，但有的‘走出去’項目確實存在調(diào)查研究不透就作決策、體制機制不夠健全等問題。今后，要選準海外資源優(yōu)勢，將風險防控放在第一位，確保海外農(nóng)墾建設安全有效，盡早實現(xiàn)效益”……
很多在過去看來十分敏感、輕易不敢觸碰的問題，如今直接被擺到桌面上進行剝絲抽繭。面對一個個尖銳的話題，廣大干部職工敞開心扉暢所欲言，針針見血切中要害。共3702名干部職工提出合理化建議或“金點子”6209條，其中副處級以上干部324人提出建議916條，經(jīng)梳理匯總后形成合理化意見建議458條。大討論活動促進了廣大干部職工思想大解放、觀念大轉變，實現(xiàn)了從“要我改革”到“我要改革”的轉變，增強了投身改革的責任感和緊迫感，為推動農(nóng)墾改革提供了強有力的思想保障。
組建智庫，謀劃長遠發(fā)展
就在解放思想大討論活動動員大會召開的當天，廣西農(nóng)墾成立了決策咨詢專家小組。甘承會為玉丕民等10位區(qū)內(nèi)有名望的專家頒發(fā)聘書，請他們來把脈會診、建言獻策，確保農(nóng)墾改革發(fā)展少走彎路。專家小組全程參與了解放思想大討論活動，并在充分調(diào)研論證的基礎上，結合農(nóng)墾工委（局）領導赴兄弟墾區(qū)考察及下基層單位調(diào)研取得的成果，謀劃廣西農(nóng)墾長遠發(fā)展。
2017年12月13日，應農(nóng)墾工委邀請，上海光明食品集團原副總裁張漢強、上海交通大學農(nóng)業(yè)與生物學院教授黃國楨到訪廣西農(nóng)墾，為農(nóng)墾改革發(fā)展把脈問診，進一步增強廣西農(nóng)墾改革發(fā)展決策的科學性。兩位專家認為，政企分開是按市場規(guī)律運營的必由之路，要充分做好頂層設計，確定主導產(chǎn)業(yè)，合并同類項，一體化整合，消除內(nèi)部企業(yè)間的矛盾，消除內(nèi)部分散經(jīng)營的弊端。
2017年12月15日，農(nóng)墾工委印發(fā)《組建廣西農(nóng)墾投資控股集團有限公司工作方案》，提出組建農(nóng)墾控股集團“三步走”思路：第一步，從即日起到2018年春節(jié)前后，搞好頂層設計，明晰主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標；第二步，從2018年春節(jié)后，在自治區(qū)國資委指導下，逐步去行政化，推動農(nóng)墾集團實現(xiàn)企業(yè)化運營，用一年左右的時間實現(xiàn)農(nóng)場企業(yè)化和企業(yè)優(yōu)化重組，用兩年的時間消化歷史遺留問題和包袱，用好改革過渡期政策，加快農(nóng)墾集團發(fā)展；第三步，到2020年，在農(nóng)墾集團的基礎上組建農(nóng)墾控股集團。
方案還初步提出了農(nóng)墾控股集團的發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標，即打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的國有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，逐步邁向國際化產(chǎn)業(yè)集團；做大做強糖業(yè)、畜牧、木薯生化、劍麻、果蔬5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點打造綜合地產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務4個新支柱、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；努力實現(xiàn)“一年打基礎，三年上臺階，八年大跨越”的發(fā)展目標。同時，將借鑒先進墾區(qū)的成功經(jīng)驗，結合廣西農(nóng)墾實際，按照“合并同類項、一體化整合”原則，用一年左右的時間實現(xiàn)農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，對企業(yè)進行優(yōu)化重組，依法依規(guī)處置僵尸企業(yè)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)。
試點先行，改革成效顯著
在頂層設計抓緊謀劃的同時，各試點單位也在腳踏實地地扎實推進改革專項試點工作，改革成效顯著。
山圩農(nóng)場在實施企業(yè)化改革和公司化改造試點工作中，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)和自身優(yōu)勢，積極培育內(nèi)部經(jīng)營實體，通過整合資源，以資本為紐帶，構建以農(nóng)場為集團公司，組建農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)、地產(chǎn)、物業(yè)等子公司的母子公司管理體制，建立適合農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造的組織架構。目前，已嚴格依法依規(guī)成立了廣西扶綏春江木材市場投資有限公司等3個子公司，并在組織結構、人員配置、經(jīng)營管理等方面不斷進行完善。
紅河農(nóng)場深入開展墾地合作改革專項試點工作，圍繞“一河兩岸，兩園驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動農(nóng)場發(fā)展為中心，融入地方發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮墾地雙方優(yōu)勢，全面深化墾地合作，努力實現(xiàn)墾地共贏，紅河紅園區(qū)實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展。2017年，來賓市區(qū)兩級政府工作報告把該場納入地方整體發(fā)展戰(zhàn)略。作為全國新型城鎮(zhèn)化建設試點城市，來賓市把紅河產(chǎn)業(yè)園作為城鎮(zhèn)化建設重點區(qū)域進行打造，產(chǎn)城互動發(fā)展勢頭強勁。
火光農(nóng)場積極開展精準脫貧改革專項試點工作，深入分析農(nóng)場貧困原因，以“保土地、調(diào)結構、重經(jīng)營、強管理”為抓手，以“強農(nóng)場、富職工”為目標，強抓產(chǎn)業(yè)扶貧，實行結對幫扶，舉全場之力，聚各方智慧，力爭2017年底初步達到貧困農(nóng)場整體脫貧退出標準。
良圻農(nóng)場加強與地方政府聯(lián)系，就農(nóng)墾改革相關事宜進行對接溝通，并取得積極成效。2017年11月20日，橫縣政府領導到訪廣西農(nóng)墾，雙方就加快推進農(nóng)墾改革、社會職能移交、廣西特色小鎮(zhèn)建設、土地確權登記發(fā)證、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等問題進行深入交流并達成共識。
破解難題，整體推進改革
解放思想大討論活動開展以來，農(nóng)墾改革的節(jié)奏明顯加快，同時也遇到了一些重點難點和歷史遺留問題，如土地確權登記發(fā)證、社會職能改革、“三供一業(yè)”分離移交、扶貧易地搬遷、僵尸企業(yè)處置、水庫移民安置工作移交等，嚴重影響改革進度。更重要的是，這些問題如果得不到及時、徹底的解決，將給今后農(nóng)墾控股集團的運行帶來嚴重的后果。對此，廣西農(nóng)墾主動匯報，并得到了自治區(qū)黨委的高度重視，要求農(nóng)墾盡快核準問題、摸清情況，以便自治區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將問題一攬子解決，讓農(nóng)墾控股集團卸掉包袱、輕裝上陣。
自治區(qū)黨委政府主要領導非常重視農(nóng)墾的改革發(fā)展工作，并主動出面幫助農(nóng)墾協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中的重點難點和歷史遺留問題。2017年12月5日，自治區(qū)黨委書記彭清華在聽取甘承會關于農(nóng)墾改革發(fā)展專題匯報后，對農(nóng)墾改革取得的階段性成果表示肯定，同時作出重要指示，強調(diào)要進一步增強緊迫感，全力以赴，扎實推進，確保農(nóng)墾改革富有成效。對農(nóng)墾提出的請求自治區(qū)協(xié)調(diào)解決的重點難點和遺留問題，彭清華書記在農(nóng)墾匯報材料上作出重要批示，要求自治區(qū)相關部門認真研究，根據(jù)實際需要予以解決和支持。
12月6日，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)農(nóng)墾改革領導小組組長孫大偉、自治區(qū)政府副主席張秀隆主持召開自治區(qū)農(nóng)墾改革領導小組部分成員會議，傳達學習彭清華書記重要批示精神，要求各部門認真學習、深刻領會，并加以貫徹落實，對農(nóng)墾改革遇到的困難和問題要各負其責，把任務領回去，及時研究和對接，拿出方案和措施，齊心協(xié)力推動農(nóng)墾改革進程。
自治區(qū)黨委的深切關懷和大力支持，令廣西農(nóng)墾人備受鼓舞、群情激昂，進一步增強了改革的信心和斗志。
12月7日，甘承會主持召開農(nóng)墾工委擴大會議，傳達學習自治區(qū)黨委領導重要指示批示精神，要求對重點難點和歷史遺留問題的材料要核準弄清，主動上門與區(qū)直相關部門溝通，拿出解決方案或措施，真抓實干，破解難題，整體推進農(nóng)墾改革。要堅定不移按照“三步走”的思路，扎實做好農(nóng)墾控股集團組建各項工作，明確各階段工作重點，充分利用好改革過渡期政策，優(yōu)化重組，卸下包袱，輕裝上陣，加快發(fā)展。目前，相關協(xié)調(diào)對接工作正扎實有序推進。
馳而不息，堅持改革到底
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄爸袊伯a(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！边@是習近平總書記向全黨全國各族人民作出的莊嚴承諾，言猶在耳。
“把農(nóng)墾建設成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，發(fā)揮農(nóng)墾在全區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和對外合作中的骨干引領作用，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐，為營造‘三大生態(tài)’、實現(xiàn)‘兩個建成’、譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章做出更大貢獻?！边@是自治區(qū)3號文對廣西農(nóng)墾下達的新定位新要求，使命光榮。
初心溶于血脈，鐵肩擔起重任。
建墾60多年來，廣西農(nóng)墾人大力發(fā)揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農(nóng)墾精神，始終把為企業(yè)謀發(fā)展、為職工謀福祉作為最根本的初心和使命，堅持“發(fā)展為了職工，發(fā)展依靠職工，發(fā)展成果由職工共享”的理念，不斷譜寫農(nóng)墾事業(yè)新篇章。
新時代，新氣象，新作為。當前，自強不息的廣西農(nóng)墾人，正以黨的十九大精神為指引，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，不忘初心，牢記使命，充分運用解放思想大討論成果，借鑒兄弟墾區(qū)先進經(jīng)驗，著力在轉觀念、轉市場、轉機制上下功夫，打破條條框框的束縛，跳出慣性思維的窠臼，著力搞好頂層設計，以更寬廣的視野、更長遠的眼光思考和推進農(nóng)墾改革發(fā)展，以必勝的決心和勇氣啃下改革“硬骨頭”，堅定不移完成農(nóng)墾改革各項目標任務，堅定不移將農(nóng)墾改革進行到底。
（作者單位：廣西農(nóng)墾）
責任編輯：蔡基松
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