呼倫貝爾農(nóng)墾是新中國農(nóng)墾事業(yè)的重要組成部分，走過了65年的光輝歷程。近年來，呼倫貝爾農(nóng)墾以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)為主線，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域航母為目標，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，把握新機遇、貫徹新理念、推動新發(fā)展、取得新成績，為呼倫貝爾經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐，為維護國家糧食、食品安全做出突出貢獻，成為維護邊疆穩(wěn)定和振興民族地區(qū)經(jīng)濟的骨干力量。
為了解呼倫貝爾農(nóng)墾改革發(fā)展的做法和經(jīng)驗，為其他墾區(qū)提供參考和借鑒，7月26日，中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心副主任、《中國農(nóng)墾》主編陳忠毅一行采訪了呼倫貝爾農(nóng)墾集團黨委書記副書記、副董事長、總經(jīng)理，海拉爾農(nóng)牧場管理局局長胡兆民。
一、呼倫貝爾農(nóng)墾具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，在全國農(nóng)墾獨樹一幟
陳忠毅：呼倫貝爾農(nóng)墾作為祖國北疆農(nóng)墾事業(yè)的守護者、建設者和傳承者，以規(guī)模化、組織化、集約化程度高，生態(tài)環(huán)境好在全國農(nóng)墾獨樹一幟。請介紹一下呼倫貝爾農(nóng)墾的發(fā)展歷程和發(fā)展優(yōu)勢。
胡兆民：墾區(qū)的發(fā)展歷史可以分為三個階段。
承擔使命開荒建場。呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)墾事業(yè)開發(fā)建設始于1954年。為將呼倫貝爾建設成為面向全國的種畜基地，加快培育優(yōu)良種畜（包括為軍隊培育提供軍馬），國家提供大量資金用于種畜基地建設，并收購大批回國蘇僑飼養(yǎng)的牛、馬進行改良，培育出了著名的三河牛、三河馬。1955年正式成立呼倫貝爾盟農(nóng)牧場管理局。1960年，為解決內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食自給問題，經(jīng)黨中央、國務院批準同意，原農(nóng)墾部部長王震從內(nèi)地和黑龍江農(nóng)墾抽調(diào)大批轉(zhuǎn)復官兵到呼倫貝爾開荒建場。到1961年，耕地總面積達到435萬畝。
隸屬關系幾經(jīng)變革。1969年，呼倫貝爾盟國營農(nóng)牧場管理局歸屬黑龍江省國營農(nóng)場管理局管理，改名稱為黑龍江省國營農(nóng)場管理局呼倫貝爾分局。1976年，黑龍江省委批示：改變生產(chǎn)建設兵團和國營農(nóng)牧場體制，呼盟成立呼倫貝爾農(nóng)牧場管理局。1979年，呼倫貝爾農(nóng)牧場管理局隨呼盟劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1980年改稱為海拉爾農(nóng)牧場管理局。
1960年3月，呼倫貝爾盟國營農(nóng)牧場管理局組建大楊樹建場指揮部。1969年，大楊樹建場指揮部隨呼倫貝爾盟劃歸黑龍江省，歸大興安嶺特區(qū)領導。1973年，組建黑龍江國營農(nóng)場管理局大楊樹分局。1979年，隨同呼倫貝爾盟重新歸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)，更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)大楊樹農(nóng)場管理局。1989年，更名為大興安嶺農(nóng)場管理局。
2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委以〔2000〕18號文件確定海拉爾農(nóng)牧場管理局和大興安嶺農(nóng)場管理局為自治區(qū)直屬國有重要骨干企業(yè)。2002年，兩局由自治區(qū)下放為呼倫貝爾市直屬企業(yè)。
資源整合再出發(fā) 。經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，墾區(qū)建設了一批現(xiàn)代化程度較高的國有農(nóng)場和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，累計為國家貢獻糧食3750萬噸、肉90萬噸、奶670萬噸，為中國糧食、中國飯碗貢獻了農(nóng)墾力量。
2012年初，為做強做大呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)墾事業(yè)，示范帶動引領全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，市委、市政府決定，在海、大農(nóng)墾基礎上組建呼倫貝爾農(nóng)墾集團，并整合全市農(nóng)牧業(yè)資源，以期打造呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化航母，成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。2012年9月，呼倫貝爾農(nóng)墾集團有限公司正式掛牌成立，呼倫貝爾農(nóng)墾發(fā)展步入了新階段。
呼倫貝爾農(nóng)墾集團具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。一是規(guī)模大。分布在呼倫貝爾9個旗市區(qū)，有24個現(xiàn)代化農(nóng)牧場、20個經(jīng)營單位和3家控股參股企業(yè)，總人口17萬人，在職員工5.4萬。二是資源好。擁有600萬畝耕地，1000萬畝草場，40萬畝林地，13萬畝水面。受呼倫貝爾大草原和大興安嶺兩大生態(tài)系統(tǒng)的影響，我們獨享最優(yōu)質(zhì)的空氣、水源和土壤。三是管理優(yōu)。具備組織化、集約化、科技化、標準化、集團化、全程機械化綜合生產(chǎn)能力，80%以上耕地實行集中統(tǒng)一耕種管理，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展位居全國前列。四是科技強。有各類專業(yè)技術人員5000多人，農(nóng)業(yè)科技貢獻率71%，處于全國領先水平；與中科院、農(nóng)科院、等科研院所在生態(tài)草牧業(yè)、畜種改良、種子工程等多領域開展科研合作。五是底蘊足。至今仍傳承著軍墾開發(fā)時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行半軍事化管理，牢記“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，形成了信念堅定、忠誠擔當、創(chuàng)新奉獻、進取開放的企業(yè)文化。六是顏值高。農(nóng)墾不僅有秀美的自然風光、還有軍墾情懷、農(nóng)耕文化、工業(yè)生產(chǎn)、品色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。精準現(xiàn)代的春耕、空地一體的夏管、場面震撼的秋收、堆積如山的冬藏，更是農(nóng)墾一道獨特的風景線。
呼倫貝爾農(nóng)墾集團發(fā)展具有獨特的發(fā)展環(huán)境背書：一是呼倫貝爾大草原，面積1.5億畝；二是大興安嶺森林，51%的面積在呼倫貝爾；三是豐沛的水資源，近3萬平方公里的濕地，3000多條河流，500多個湖泊，地表水資源占自治區(qū)總量的70%以上。四是文化厚重，兩千多年前開始，東胡、鮮卑、室韋、蒙古等十幾個游牧部族相繼在呼倫貝爾繁衍生息，創(chuàng)造了燦爛的狩獵游牧文化，被著名歷史學家翦伯贊先生譽為“中國北方游牧民族成長的歷史搖籃”。呼倫貝爾農(nóng)墾坐落在這樣一個大的背書環(huán)境里，發(fā)展?jié)摿薮蟆?
二、改革實現(xiàn)重大突破，經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中有進，破繭成蝶鑄就輝煌之路
陳忠毅：2018年是中央關于農(nóng)墾改革 “兩個3年”任務改革收官年，請問呼倫貝爾農(nóng)墾是怎么做的？這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況如何？
胡兆民： 深化農(nóng)墾體制機制改革，是我們更好履行黨中央賦予農(nóng)墾新時期歷史使命的重要舉措，有利于集團公司發(fā)展定位的落地實施，有利于推動墾區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)步伐，有利于企業(yè)增效、職工增收。
集團改革得到了各級領導的高度關注，改革取得了重大進展。一是 16項辦社會職能分別采取“整體移交，職能移交，管辦分離、購買服務，分離移交”等四種方式，逐步移交地方政府管理。截至目前，共移交人員2149人、移交資產(chǎn)9.75億元。二是土地使用權確權登記發(fā)證工作，涉及24個農(nóng)牧場、職工中專和科研所，2018年10月已基本完成權屬清晰、無爭議土地的確權登記發(fā)證工作，無爭議區(qū)發(fā)證1337.74萬畝，發(fā)證率98.01%。三是深化集團體制機制改革。2018年底，撤并了海拉爾農(nóng)墾集團有限公司，海農(nóng)集團機關工作人員并入呼倫貝爾農(nóng)墾集團有限公司總部機關。按照現(xiàn)代企業(yè)制度配齊配強了集團公司領導班子，重新組建了16個職能部門，出臺政策內(nèi)退轉(zhuǎn)崗25人，公開選聘了20名副場部級領導干部。解決了管理層級多、職責不明、責權不清、運行低效的問題，激發(fā)了發(fā)展的活力和動力。四是當前正在推進大興安嶺農(nóng)墾集團體制機制改革。出臺了《大興安嶺農(nóng)墾（集團）有限責任公司整體改革方案》，正在按方案推進改革工作，預期年底前全面完成。五是正在推進農(nóng)場企業(yè)化改革。初步形成了《呼倫貝爾農(nóng)墾集團有限公司直屬11個農(nóng)牧場公司化改革方案》、《原海拉爾農(nóng)墾嶺北11場農(nóng)場職工持股平臺建設方案》；大農(nóng)集團所屬農(nóng)場企業(yè)化改革，由大農(nóng)集團公司同步組織實施，預期2019年底全面完成深化農(nóng)牧場公司化改革工作。六是對工業(yè)公司、旅游公司、建設公司、資本運營公司予以撤銷，根據(jù)集團發(fā)展需要，重新設立投資公司、食品公司，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展上穩(wěn)中有進?！胺€(wěn)”的基礎更加扎實。按照建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和“四個定位”的發(fā)展方向，持續(xù)鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎地位，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)能、穩(wěn)結構，2018年，糧油總產(chǎn)23.6億斤、同比增長27.4%。“進”的態(tài)勢更加明顯。突出效益、質(zhì)量、綠色發(fā)展要求，優(yōu)化種植結構，增加適銷對路的經(jīng)濟作物和中草藥種植面積，體現(xiàn)集團地域優(yōu)勢的“名優(yōu)精特”產(chǎn)品逐漸增多；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，取長補短、合作共贏，通過加強同域內(nèi)外加工、銷售等上下游企業(yè)的合作，建立集團內(nèi)部龍頭企業(yè)與基地利益聯(lián)結機制，集團產(chǎn)業(yè)鏈拉長；強化市場銷售，注重從原料生產(chǎn)到加工、銷售、物流運輸各環(huán)節(jié)的整體競爭力，集團產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價值鏈提升，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結構性問題正在逐步得到解決。突出效益為中心，加強管理和技術集成；注重質(zhì)量興農(nóng)，持續(xù)擴大綠色有機產(chǎn)品認證和質(zhì)量安全追溯體系覆蓋面，以三河牛和呼倫貝爾羊核心群為依托、推進牲畜品種改良；注重生態(tài)保護，加大節(jié)能減排和減肥減藥力度，同時還實施了多項水源地保護工程，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷改善。
堅持以人為本，在發(fā)展中保障和改善民生，墾區(qū)職工群眾幸福指數(shù)進一步提升。創(chuàng)新幫扶機制，通過成立互助基金和創(chuàng)業(yè)基金等方式，扶持困難職工家庭發(fā)展增收項目，鼓勵支持有經(jīng)驗、有學識、有能力的職工家屬和子女發(fā)展民營經(jīng)濟，在富民興墾中建功立業(yè)。扎實做好對困難職工家庭的幫扶工作，為2620戶、5860名低收入家庭建立了檔案，資助貧困大學生345名、發(fā)放低保2660人、“兩節(jié)”走訪慰問3540人、救助大病戶160人。加快民生類基礎設施建設，進一步改善了職工群眾的生產(chǎn)生活條件。進一步加強安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作，社會和諧穩(wěn)定。
外部發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，墾區(qū)的知名度、美譽度和影響力進一步提升。我們在農(nóng)交會、廣交會，在上海浦東、海南博鰲，在央視、今日頭條、搜狐、新浪等各類展會、平臺和媒體上不斷發(fā)聲，全面展示呼倫貝爾農(nóng)墾的企業(yè)優(yōu)勢以及主導產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華、自治區(qū)黨委書記李紀恒、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局局長鄧慶海、呼倫貝爾市委書記于立新、市長姜宏等各級領導先后到墾區(qū)考察調(diào)研，并對墾區(qū)發(fā)展寄予厚望。在我們的推動下，呼倫貝爾市被命名為“中國芥花油之都”，中國油菜新業(yè)態(tài)高峰論壇在墾區(qū)召開。與中科院合作的草牧業(yè)示范區(qū)建設項目穩(wěn)步推進，七個院士工作站運行良好，成果豐碩；與農(nóng)科院的合作持續(xù)深入，專家們的科研成果在墾區(qū)落地生根并得到轉(zhuǎn)化推廣；與京東集團合作的“京東農(nóng)場”建設項目正在實施；大興安嶺農(nóng)墾集團優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆專供海天醬油，釣魚臺國賓館到墾區(qū)直采芥花油和雜糧，內(nèi)蒙古產(chǎn)權交易中心呼倫貝爾分中心落戶農(nóng)墾，與各大金融機構、商業(yè)銀行、中國電信等單位合作關系更加緊密。
三、歷史的車輪滾滾向前，呼倫貝爾農(nóng)墾面臨著難得的發(fā)展機遇
陳忠毅：當前，呼倫貝爾面臨哪些發(fā)展機遇？發(fā)展定位是什么？
胡兆民：當前呼倫貝爾農(nóng)墾集團改革發(fā)展面臨難得和良好的機遇，歷史賦予我們的使命和任務需要我們提高政治站位、把握新機遇。我們必須統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，綜合運用線上線下兩個渠道，積極應對，主動作為。一方面要做好自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，在農(nóng)畜產(chǎn)品做精做優(yōu)、調(diào)整種植結構和加工轉(zhuǎn)化等方面尋求突破；另一方面，也要主動適應新形勢、新業(yè)態(tài)，學習新事物，努力迎接新挑戰(zhàn)。
當前形勢下，“中國糧食、中國飯碗”更加重要，“藏糧于地、藏糧于技”更加重要，作為“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊”，農(nóng)墾的作用更加突出，機遇更多，發(fā)展空間更為廣闊。一是鄉(xiāng)村振興的機遇。二是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的機遇，老百姓由吃飽向吃好的需求轉(zhuǎn)變，為呼倫貝爾農(nóng)墾建設綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、打造健康食品產(chǎn)業(yè)化航母提供了有利的市場空間。三是農(nóng)墾改革的機遇，為高質(zhì)量發(fā)展提供了條件和支撐。四是國家奶業(yè)振興的機遇。2018年，國務院下發(fā)了《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，全國奶業(yè)振興工作推進會在呼倫貝爾召開，胡春華等領導同志到墾區(qū)調(diào)研奶業(yè)發(fā)展，農(nóng)墾集團奶業(yè)發(fā)展迎來新的轉(zhuǎn)機。五是農(nóng)墾發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化的機遇。各級黨委政府越來越重視呼倫貝爾農(nóng)墾事業(yè)，為企業(yè)改革發(fā)展給予了極大的支持，為農(nóng)墾打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地創(chuàng)造了有利條件。
呼倫貝爾農(nóng)墾發(fā)展定位是：保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊，中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，安邊固疆的穩(wěn)定器，內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領軍企業(yè)和示范企業(yè)，呼倫貝爾綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和健康食品的產(chǎn)業(yè)化航母。
四、傳承紅色基因，奉獻綠色品質(zhì)，為國家糧食安全和食品安全作出更大貢獻，努力開創(chuàng)集團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面
陳忠毅：請您詳細介紹一下呼倫貝爾農(nóng)墾下一步改革發(fā)展的重點工作和舉措。
胡兆民：下一步，我們重點要做好“十三五”的收尾和“十四五”的起步工作，重點關注2019-2023年這五年的發(fā)展如何謀劃問題。今后一個時期，我們要重點抓好以下六個方面的工作。
（一）以墾區(qū)集團化、農(nóng)牧場企業(yè)化改革為切入點，抓集團戰(zhàn)略管控
按照中共中央國務院、自治區(qū)黨委政府、呼倫貝爾市委政府對農(nóng)墾的定位，集團總部是集團公司的戰(zhàn)略管理中心、資源配置中心、文化價值中心，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)組合價值、資本結構價值和品牌聲譽價值；對集團可持續(xù)發(fā)展進行頂層設計，負責把方向、守底線；根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和市場需求變化，構建集團戰(zhàn)略管控體系，實現(xiàn)規(guī)范化公司治理、國際化組織架構、市場化體制機制、民營化執(zhí)行效率的目標。為此，要通過完善組織架構、完善授權制度、人員定崗定編、健全財務制度、建立風控機制、建立信息系統(tǒng)、完善制度體系等方面，盡早建立集團的戰(zhàn)略管控體系，做實呼倫貝爾農(nóng)墾集團。
（二）面對市場需求，抓集團產(chǎn)業(yè)體系的構建
集團要在大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基礎上，加快構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。下一步集團要在做精糧油、飼草、乳、肉四大主業(yè)的基礎上，重點打造八個產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)畜林產(chǎn)品精深加工比例，全力打造呼倫貝爾農(nóng)墾綠色健康食品產(chǎn)業(yè)。
糧油產(chǎn)業(yè)。計劃到2023年，糧油播種面積穩(wěn)定在350萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸左右，優(yōu)質(zhì)原料超過90%，實際加工量達到80萬噸以上，深加工產(chǎn)品比重達到60%以上，加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入46.1億元。
飼草飼料產(chǎn)業(yè)。計劃到2023年，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右，總產(chǎn)達到180萬噸；天然草原草產(chǎn)量達到100萬噸；秸稈轉(zhuǎn)化88萬噸。合適佳及部分合作企業(yè)生產(chǎn)粕類產(chǎn)品10萬噸。上述原料加工轉(zhuǎn)化率要達到70%以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入33.9億元。
乳品產(chǎn)業(yè)。計劃到2023年，三河牛存欄基礎母牛20萬頭，生產(chǎn)生鮮乳60萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達到50%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入42億元。
肉類產(chǎn)業(yè)。計劃到2023年，年出欄肉羊100萬只、肉牛10萬頭、肉鵝80萬羽、笨雞80萬羽、生豬5萬頭，肉類總產(chǎn)5萬噸，加工轉(zhuǎn)化率90%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入42.7億元。
特色農(nóng)畜林種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，甜菜年播種面積達20多萬畝，明年就要實現(xiàn)30萬畝，馬鈴薯20萬畝，中草藥20多萬畝，逐步穩(wěn)定并趨于常態(tài)化，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要補充。計劃到2023年，以中草藥、馬鈴薯、甜菜、蔬菜、鮮食玉米、雜糧等為主的特色種植面積穩(wěn)定在150萬畝左右，產(chǎn)能在160萬噸左右，加工轉(zhuǎn)化率達到90%。具有大興安嶺林區(qū)特點的特色養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大。特色農(nóng)畜林種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入19.2億元。
大興安嶺林下優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。大興安嶺墾區(qū)地處大興安嶺南麓丘陵地區(qū)，山產(chǎn)品比較豐富。計劃到2023年，提供1萬噸左右的藍莓、木耳、蘑菇、榛子、靈芝等林產(chǎn)品，加工轉(zhuǎn)化率達到90%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2.2億元。
優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)業(yè)。墾區(qū)生產(chǎn)的夏日牌礦泉水，品牌悠久，水質(zhì)及各種指標好，年產(chǎn)5000噸左右。計劃到2023年，具備年提供2萬噸優(yōu)質(zhì)礦泉水的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)主營業(yè)務收入3000萬元。
旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，呼倫貝爾最好的旅游資源都在農(nóng)墾范圍內(nèi)。下一步，如何把旅游業(yè)在現(xiàn)有的基礎上和呼倫貝爾的旅游結合起來，通過旅游這個平臺解決墾區(qū)就業(yè)問題，通過旅游渠道把農(nóng)畜林產(chǎn)品賣出去，賣個好價錢，這是終極目標。
（三）以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為切入點，抓基地建設
要以市場需求為導向，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結構。做強糧油、飼草、乳、肉、特色種養(yǎng)殖、大興安嶺林下產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)礦泉水等七大農(nóng)畜林產(chǎn)品基地。
要堅持優(yōu)質(zhì)綠色安全導向，推進油菜、小麥、大麥、大豆、玉米標準化綠色生產(chǎn)全覆蓋；進一步調(diào)整種植結構，重點發(fā)展全株玉米青貯、苜蓿和飼用燕麥半干青貯等綠色“全營養(yǎng)體”飼草產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)型奶牛、肉牛養(yǎng)殖模式，糞污資源化利用，形成種養(yǎng)一體化的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
要以三河牛、呼倫貝爾羊為重點，著力打造優(yōu)質(zhì)奶源和肉源基地，建設生態(tài)循環(huán)型國家級現(xiàn)代奶業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。充分利用集團現(xiàn)有資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構建生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，借助國內(nèi)飼料和養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展之勢，培育出一批優(yōu)秀的飼料和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。
（四）以資本為紐帶，抓為集團全產(chǎn)業(yè)鏈服務的龍頭企業(yè)
積極推進以產(chǎn)權連接為主、利益共享、風險共擔的龍頭企業(yè)與基地聯(lián)結機制，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，聯(lián)強抱團、借勢出海。支持集團內(nèi)龍頭企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)的合作與交流，積極有效引進人才、資金、技術，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)強強聯(lián)合。多層次利用資本市場，重點培育龍頭企業(yè)資本運作能力，實現(xiàn)不同經(jīng)營模式的合資合作。積極爭取國家政策，整合資金集中支持建設農(nóng)牧林業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”，為農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、服務融合發(fā)展提供載體，培育循環(huán)型、低碳型產(chǎn)業(yè)集群和示范性生態(tài)食品工業(yè)園區(qū)。要加大終端產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，定期培訓農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)的管理、營銷、科研等人員。加強與域內(nèi)知名加工企業(yè)在原料供給、代料加工、品牌、終端銷售渠道共享等方面進行合作。要根據(jù)市場銷售情況在產(chǎn)地或銷地逐步安排與之相匹配的加工品種和加工量，讓初級農(nóng)產(chǎn)品逐漸釋放銷售產(chǎn)能，穩(wěn)價格、降成本、增收益。
（五）以資源資產(chǎn)化為契機，抓集團資本運營
2018年集團公司所屬土地確權發(fā)證，為我們今后的發(fā)展帶來了重大的機遇。要通過證券化、土地使用權抵押、信托流轉(zhuǎn)等多種方式實現(xiàn)土地資源資產(chǎn)化資本化，增加集團國有資本、降低企業(yè)負債率。探索直接融資管理工作，積極謀劃發(fā)行中期票據(jù)、發(fā)行短期融資券、發(fā)行企業(yè)債和引入基金公司等工作，力爭用直接融資手段降低集團對外融資整體成本，為集團穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（六）用工業(yè)思維和集成化手段，抓保障措施
一要加快建設標準化農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地的步伐。要在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，科學劃定油菜、小麥、大麥、大豆、玉米、薯類生產(chǎn)功能區(qū)和生產(chǎn)保護區(qū)，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、雜糧雜豆、馬鈴薯、綠色蔬菜等高效特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，增加有效供給，保護和提升糧油綜合生產(chǎn)能力。加快土地整治和高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田基礎設施，裝備現(xiàn)代農(nóng)機具，推廣綠色高產(chǎn)高效栽培技術模式，實現(xiàn)全作物、全面積、全過程、全方位實施標準化生產(chǎn)，提升高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，發(fā)揮種養(yǎng)結合優(yōu)勢，規(guī)劃乳肉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。嶺西農(nóng)場要大力推廣三河牛和呼倫貝爾羊，形成優(yōu)質(zhì)、綠色、特色乳肉產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；嶺東農(nóng)場重點發(fā)展荷斯坦奶牛和西門塔爾肉牛、澳巴羊等優(yōu)勢品種育肥產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)周邊農(nóng)牧場整合理順資源要素配置，以農(nóng)牧場或農(nóng)牧場群為載體，打造一批集生產(chǎn)、觀光、體驗、消費為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體。要根據(jù)國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)不同發(fā)展定位，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，積極推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體建設工作。
二要加快構建現(xiàn)代營銷體系。圍繞提升農(nóng)畜林產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，組織實施現(xiàn)代營銷體系建設工程，打造區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)畜林產(chǎn)品集散地。加強農(nóng)畜林產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設，完善鮮活農(nóng)畜林產(chǎn)品直供直銷體系。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等營銷模式，促進新型經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展?？茖W規(guī)劃農(nóng)畜林產(chǎn)品流通網(wǎng)絡布局，構建與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的農(nóng)畜林產(chǎn)品市場流通體系，促進集團農(nóng)畜林產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三要突出品牌戰(zhàn)略。以“呼倫貝爾農(nóng)墾”為主品牌，結合墾區(qū)農(nóng)畜林產(chǎn)品特點，結合市場渠道建設的實際需要，梳理構建框架完整、結構合理、相互關聯(lián)、類別清晰的主副品牌體系。建立健全集團公司品牌和知識產(chǎn)權保護體系，完善各項管理制度，理順現(xiàn)有商標持有人，明確品牌使用的授權流程，清理違規(guī)使用和不合理、不規(guī)范使用集團品牌的現(xiàn)象，有效保護集團公司的無形資產(chǎn)。以“中國農(nóng)墾”公共品牌為背書，制定更貼近市場、貼近實際的品牌策略，強化主品牌的培育與推廣，通過主品牌的強大影響力提升子品牌和相關產(chǎn)品的知名度和溢價能力。統(tǒng)一品牌宣傳口徑，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)品內(nèi)涵、統(tǒng)一品牌VI體系，統(tǒng)一組織宣傳推廣，統(tǒng)一建立品牌危機公關應急反應機制。
四要進一步深化科技體系改革，打造科技支撐服務綜合體。依托建設中的中國科學院生態(tài)草牧業(yè)工程實驗室，整合中科院、農(nóng)科院、中國農(nóng)大等科技資源，挖掘集團自身潛力，打造“保障呼倫貝爾、服務蒙東地區(qū)、輻射黑吉遼和俄蒙”的科技支撐綜合體。加快農(nóng)畜林產(chǎn)品加工和精深加工新技術、新產(chǎn)品的自主研發(fā)，加快品種創(chuàng)新、繁育和推廣步伐。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)耗減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)牧業(yè)等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發(fā)的支持力度，提升農(nóng)畜林產(chǎn)品加工集成創(chuàng)新與熟化應用的科研能力，滿足農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)共性關鍵技術需求。
綜上所述，在產(chǎn)業(yè)謀劃上，四個主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，橫向縱向織成網(wǎng)，在內(nèi)部形成一個內(nèi)循環(huán)，形成一個性價比最好的商業(yè)模式。在實現(xiàn)路徑上，圍繞八個產(chǎn)業(yè)鏈條提供保障和支撐，要進一步搭建好科技、信息、人力資源、營銷、農(nóng)機、倉儲、農(nóng)資和物流等八個平臺，以及水、路、林、電、農(nóng)資服務、農(nóng)機服務、信息、倉儲物流、科技服務、營銷等10個“網(wǎng)”，實現(xiàn)橫向管控到邊、縱向管控到底。最終實現(xiàn)三個目標：500萬噸的產(chǎn)能、200億元的收入，較高的職工收入水平。
下一步，我們將扎扎實實抓好每一項工作，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，做國家糧食安全和食品安全的忠實守護者。
責任編輯：成德波
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