為破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照中央的部署，2008年，隨著云南省作為全國(guó)率先開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的省份之一，云南墾區(qū)列入政策范圍同步實(shí)施，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作成為改革重點(diǎn)之一。四年來(lái)，云南墾區(qū)各單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、細(xì)化實(shí)施方案、強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、積極探索實(shí)踐，切實(shí)解決了職工最關(guān)心的切身利益問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了職工參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，改善了職工群眾的生活環(huán)境。四年間，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目317個(gè)，涉及43個(gè)農(nóng)場(chǎng)及單位、1172個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2270萬(wàn)元，大大加快了農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)發(fā)展的步伐，受益人口28萬(wàn)人，占?jí)▍^(qū)總?cè)藬?shù)90%以上。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各農(nóng)場(chǎng)都成立了以黨委書記、場(chǎng)長(zhǎng)掛帥，工會(huì)、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、綜管科、宣傳科組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手責(zé)任制”和部門分工責(zé)任制，層層抓工作落實(shí)?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目建設(shè)單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，健全完善工作機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)，做好生產(chǎn)隊(duì)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等工作，確保建設(shè)項(xiàng)目事事有人管、件件有人抓。墾區(qū)各級(jí)還成立了農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)97個(gè)，負(fù)責(zé)管好、用好稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，做好有關(guān)農(nóng)工負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)、資料收集和信息統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)督農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、發(fā)放、公示、信訪、責(zé)任追究等工作，維護(hù)農(nóng)工的合法權(quán)益，確保農(nóng)場(chǎng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、加大投入，創(chuàng)新機(jī)制
農(nóng)場(chǎng)積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，將一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與公路建設(shè)、飲水工程、危房改造、民居地震安全工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等民生工程結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理，按照“渠道不亂、用途不變、項(xiàng)目整合、資金捆綁、統(tǒng)籌安排、集中使用、各記其功”的原則，由農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌管理，集中資金重點(diǎn)辦好職工群眾想辦的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。并以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為平臺(tái)，動(dòng)員職工積極參與生產(chǎn)隊(duì)公益事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，放大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的帶動(dòng)效應(yīng)，努力形成各級(jí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、動(dòng)員職工籌資籌勞、引導(dǎo)社會(huì)資金投入的生產(chǎn)隊(duì)公益事業(yè)投入新機(jī)制。
三、職工自愿，量力而行
工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于一事一議籌資籌勞的相關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)職工的需要，議事過(guò)程要堅(jiān)持民主決策程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受職工監(jiān)督。用服務(wù)的理念、民主的方式、商量的辦法做職工群眾工作，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大職工群眾民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)、建設(shè)內(nèi)容、資金投入和籌資辦法等，都要由職工民主決策，絕大多數(shù)職工同意的就辦，不愿意、一時(shí)還沒(méi)有能力辦的等條件具備時(shí)再辦，不以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不平調(diào)使用籌集的資金、物資和勞務(wù)，不強(qiáng)行以資代勞。在項(xiàng)目選擇上，把握在“隊(duì)內(nèi)戶外”這個(gè)范圍，重點(diǎn)辦好職工最關(guān)注、最急迫、投資少、見(jiàn)效快的事情，把生產(chǎn)隊(duì)公益事業(yè)建設(shè)變成職工的自覺(jué)行動(dòng)。
四、強(qiáng)化宣傳，規(guī)范管理
云南墾區(qū)上下認(rèn)真開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的目的和意義，提高墾區(qū)干部、職工的政策水平認(rèn)識(shí)。很多農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加強(qiáng)政策宣傳，對(duì)基層干部和職工適時(shí)開(kāi)展政策培訓(xùn)，使一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)和減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)政策宣傳到隊(duì)、到戶、到人，做到家喻戶曉、人人皆知。各單位都制定了一事一議工作實(shí)施方案及相關(guān)管理辦法，健全資金管理制度，根據(jù)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的大小、群眾籌資籌勞到位情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，合理確定項(xiàng)目資金的支付進(jìn)度。健全檔案管理制度，將議事會(huì)議記錄、簽字、方案、項(xiàng)目申請(qǐng)表和審批、實(shí)施、驗(yàn)收材料以及建設(shè)前后圖片等原始資料匯總歸檔、建檔立冊(cè)，實(shí)行規(guī)范管理。
五、加強(qiáng)監(jiān)管，減輕負(fù)擔(dān)
在抓好一事一議項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我們繼續(xù)落實(shí)好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策，面向農(nóng)工的各類收費(fèi)逐步規(guī)范，負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制逐步形式，農(nóng)工負(fù)擔(dān)總額逐年減少。
1.抓分項(xiàng)管理，規(guī)范面向農(nóng)工收費(fèi)。實(shí)行稅費(fèi)改革后，在免除了類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)工提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性有償服務(wù)的收費(fèi)行為，規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)工代收水電等生活費(fèi)用和代辦各類證件的收費(fèi)行為，規(guī)范了農(nóng)場(chǎng)組織農(nóng)工參加的各種捐贈(zèng)活動(dòng)必需自愿等行為。在推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，完善職工家庭承包經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)場(chǎng)80%以上基本農(nóng)田不再收取承包費(fèi)，國(guó)有林木資產(chǎn)承包費(fèi)也按照“大頭歸職工”的原則大大降低，大幅度減輕了農(nóng)工負(fù)擔(dān)，從而增加了農(nóng)工收入。目前，農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的費(fèi)用主要為自身受益的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，職工福利費(fèi)和少量的土地承包費(fèi)。
2.抓制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管。一是實(shí)行農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)制度，2011年免費(fèi)發(fā)放農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)6347份，使農(nóng)工明白自己應(yīng)該繳納的費(fèi)用。二是落實(shí)農(nóng)工承包土地合同制度，承包合同明確記載了承包土地基本信息及收取各種費(fèi)用的項(xiàng)目、數(shù)額及用途等，明確了農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的權(quán)利和義務(wù)。三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)審議、公示制度，對(duì)涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)的土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等事項(xiàng)，召開(kāi)職工代表大會(huì)進(jìn)行審議，并進(jìn)行公開(kāi)公示。四是建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)信訪制度，農(nóng)場(chǎng)專門設(shè)置信訪員，對(duì)農(nóng)工來(lái)信來(lái)訪做到認(rèn)真調(diào)查、妥善處理，做到事事有回音、件件有落實(shí)。五是實(shí)行農(nóng)工負(fù)擔(dān)檢查制度，采取“一聽(tīng)匯報(bào)、二看資料、三走訪”的形式，對(duì)農(nóng)工負(fù)擔(dān)工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查，杜絕了亂收費(fèi)行為。六是建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，通過(guò)監(jiān)測(cè)及時(shí)反饋農(nóng)工的土地承包收費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)情況及其他收費(fèi)情況。
3.抓配套改革，促進(jìn)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。一是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范土地承包合同，保持農(nóng)工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是深化農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制，減少農(nóng)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和管理層次，精簡(jiǎn)管理人員，推進(jìn)相鄰相近中小型分場(chǎng)及生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)的整合撤并要求。如東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)，管理機(jī)構(gòu)由稅費(fèi)改革前的21個(gè)分場(chǎng)、143個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，精簡(jiǎn)到目前的8個(gè)分場(chǎng)級(jí)單位、88個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，通過(guò)整合撤并，全場(chǎng)共精簡(jiǎn)管理人員96人、工勤人員40人，節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)284萬(wàn)元。三是加強(qiáng)職工民主管理，完善農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)制度，積極推進(jìn)場(chǎng)務(wù)、隊(duì)務(wù)公開(kāi)，健全生產(chǎn)隊(duì)“一事一議” 平等協(xié)商制度，拓寬民主管理渠道。四是做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)。
下一步，我們將加強(qiáng)上下左右的銜接、協(xié)調(diào)、配合，繼續(xù)抓好稅費(fèi)改革政策在墾區(qū)的貫徹落實(shí)和督促檢查，并充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的平臺(tái)作用，健全生產(chǎn)隊(duì)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，改善職工群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
責(zé)任編輯：蔡基松
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