【編者按】國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)是全國扶貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分。推動(dòng)全國304個(gè)重點(diǎn)貧困農(nóng)場早日脫貧，是全國農(nóng)墾系統(tǒng)對(duì)農(nóng)墾職工莊嚴(yán)的承諾，也是確保農(nóng)墾人奔小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì)的責(zé)任。近年來，全國農(nóng)墾全力推進(jìn)貧困農(nóng)場脫貧攻堅(jiān)，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，取得顯著成效，貧困退出機(jī)制不斷完善。目前，農(nóng)墾脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝取得了決定性進(jìn)展，為2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本刊特編發(fā)部分“摘帽”農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的做法和經(jīng)驗(yàn)，以供參考。
吉林省前郭灌區(qū)紅光農(nóng)場是單一水稻種植的農(nóng)墾企業(yè)。水田面積5.08萬畝，下轄11個(gè)農(nóng)業(yè)分場，1戶國有獨(dú)資法人公司，1戶場直企業(yè)。2011年以來，農(nóng)場分別實(shí)施貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)投資1251.2萬元，爭取其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3689.19萬元，農(nóng)場的生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，職工收入逐年增長。
目前，全場5萬畝水田全部實(shí)現(xiàn)了50×1000米條田化，田成方、林成網(wǎng)、渠成系。轄區(qū)內(nèi)水田全部引用松花江水灌溉，三條主要干渠依次排列，農(nóng)道縱橫、引泄暢通、渠系配套，水稻每公頃單產(chǎn)達(dá)到10噸，最高畝產(chǎn)達(dá)到882.9公斤。
一、找準(zhǔn)脫貧解困的切入點(diǎn)
（一）對(duì)癥下藥，明確發(fā)展思路和目標(biāo)。
圍繞制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問題，農(nóng)場廣泛征求干部職工和有關(guān)專家的意見建議，確定了改革優(yōu)化體制、經(jīng)營提升產(chǎn)業(yè)、品牌打造市場的總體目標(biāo)，同時(shí)制定了經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，人民生活水平和質(zhì)量目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)三大目標(biāo)體系。目標(biāo)明確具體，保證措施和開發(fā)內(nèi)容可操作性，形成一個(gè)思路明確，目標(biāo)具體，任務(wù)量化，措施得力的扶貧規(guī)劃，為全面開展扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。
（二）責(zé)任落實(shí)，確保年度扶貧開發(fā)任務(wù)落到實(shí)處。
農(nóng)場成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副場長專門負(fù)責(zé)，同時(shí)由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察人員組成扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)年度扶貧開發(fā)任務(wù)的落實(shí)、項(xiàng)目管理、資金爭取等工作。舉全場之力，借貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)的有利契機(jī)，力爭在盡短時(shí)間內(nèi)使企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入正常軌道，真正達(dá)到以扶貧促發(fā)展的目標(biāo)。
10年來，農(nóng)場扶貧開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)投入1251.2萬元，其中農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入項(xiàng)目1個(gè)，投資94.99萬元，占總投資額的7.5%；廠房、場地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目4個(gè)，投資420.42萬元，占總投資額的33.6%，農(nóng)機(jī)具購置等收益性項(xiàng)目6個(gè)，投資735.7萬元，占總投資額的58.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益性投入占總投資額的92.5%，切實(shí)做到了扶貧造血激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
二、確保資金投入，形成內(nèi)生動(dòng)力
（一）依托資源優(yōu)勢謀劃產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。以水稻產(chǎn)業(yè)為依托，服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為目的，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資銷售等二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全場有個(gè)體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16戶，其中3戶停產(chǎn)，13戶正常運(yùn)營；農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資銷售、餐飲等商戶23戶。
二是企業(yè)固定資產(chǎn)增速較快。10年來，農(nóng)場新增固定資產(chǎn)合計(jì)6640.39萬元，其中扶貧資金項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)投資1251.2萬元，移民后扶資金項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)投資744.2萬元，爭取農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金形成固定資產(chǎn)投資2944.99萬元，農(nóng)場累計(jì)投資民生項(xiàng)目及人居環(huán)境提升投資1700萬元。
三是新型經(jīng)營主體不斷壯大。截至目前，全場工商登記注冊(cè)的各類合作社51家，涉及種、養(yǎng)、加、農(nóng)機(jī)、信息等各行業(yè)。
四是特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。目前，農(nóng)場區(qū)域內(nèi)有梅花鹿養(yǎng)殖場2戶，藍(lán)狐養(yǎng)殖場1戶。特別是2018年經(jīng)市縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)建成的紅光農(nóng)場綠色休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，采用防腐木結(jié)構(gòu)新建千米條田參觀棧臺(tái)和停車場；參觀平臺(tái)下方新建260平方米實(shí)驗(yàn)室、展示室。該項(xiàng)目2019年春季投入使用后，成為農(nóng)場的亮麗風(fēng)景區(qū)，每天有數(shù)百人到此觀光游覽，并通過快手、抖音等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)廣泛傳播，展示、宣傳和促進(jìn)觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效應(yīng)。
（二）借力農(nóng)墾改革打造新型經(jīng)營主體。
為了推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革步伐，農(nóng)場經(jīng)請(qǐng)示灌區(qū)局批準(zhǔn)，于2019年7月1日注冊(cè)成立了前郭灌區(qū)首家公司化經(jīng)營的全資國有獨(dú)資公司——吉林省前郭農(nóng)墾厘田農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)有限公司，把幾年來農(nóng)場自有資金和利用扶貧資金購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械劃轉(zhuǎn)給子公司經(jīng)營管理，在為場內(nèi)種植戶和農(nóng)場服務(wù)的同時(shí)，向周邊場鄉(xiāng)拓展業(yè)務(wù)，待農(nóng)機(jī)裝備達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)。該公司注冊(cè)后立即進(jìn)行試運(yùn)行，目前已擁有配套農(nóng)機(jī)具73臺(tái)套，固定資產(chǎn)700余萬元。公司注冊(cè)后經(jīng)過短時(shí)間司機(jī)選聘、機(jī)械磨合，當(dāng)年便投入作業(yè)，截至目前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40萬元。
（三）創(chuàng)造條件打造人居環(huán)境。
一是職工出行條件有所改善。“十三五”期間，農(nóng)場通過爭取移民后扶項(xiàng)目資金，新修水泥路4879延長米、磚路5206延長米，新建道路兩側(cè)人行道硬化9500平方米，鋪設(shè)路緣石2656米，安裝太陽能路燈180座，職工生產(chǎn)生活條件有了較大改善。
二是文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)逐步完善?！笆濉逼陂g，農(nóng)場自籌資金建成2座1000平方米文體廣場，建成6座小于500平方米的文體廣場，為開展經(jīng)常性的職工群眾健身活動(dòng)提供了條件。
三是居民居住條件明顯改善。從2011年起，農(nóng)場按要求實(shí)施了5個(gè)年度農(nóng)墾危舊房改造政策，累計(jì)改造危舊房1422戶，加之此前泥草房改造戶數(shù)，全場享受各類危舊房改造政策的總戶數(shù)達(dá)到2086戶，基本達(dá)到應(yīng)改必改，居民住戶的住房質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的改變。
四是農(nóng)場人居環(huán)境得到一定改善。近年來，隨著政府對(duì)人居環(huán)境改善的逐步重視，農(nóng)場在自有資金極端困難的情況下，自籌資金進(jìn)行人居環(huán)境整治，集中清理整治陳舊性垃圾、綠化美化。2017-2019年，農(nóng)場在人居環(huán)境整治方面的投入分別為33.44萬元、65.75萬元、121.9萬元，人居環(huán)境得到一定提升。
三、努力提升企業(yè)發(fā)展后勁
在扶貧開發(fā)的過程中，農(nóng)場把重點(diǎn)放在提升企業(yè)自身造血功能、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、努力改善民生等方面，通過實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展。
一是突出重點(diǎn)，真正把國家扶貧專項(xiàng)資金用在刀刃上。每年在申報(bào)扶貧資金項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)場都反復(fù)征求干部職工意見，把關(guān)注點(diǎn)放在生產(chǎn)生活急需方面，放在拉動(dòng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益性投資方面，提升企業(yè)造血功能。
二是嚴(yán)格按規(guī)定管理扶貧項(xiàng)目，確保扶貧資金使用安全。農(nóng)場設(shè)有專人管理扶貧資金使用的相關(guān)檔案，從申報(bào)、審批、招投標(biāo)、預(yù)決算、項(xiàng)目施工、專戶專帳等方面嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，建立健全相關(guān)制度，確保資金使用安全和使用效率。目前，農(nóng)場實(shí)施的11個(gè)扶貧資金項(xiàng)目，全部按計(jì)劃完工并通過驗(yàn)收，未出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，練內(nèi)功、強(qiáng)筋骨，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是如何增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展后勁，提升自身造血功能，使企業(yè)管理與發(fā)展同步推進(jìn)。為此，農(nóng)場在努力實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部改革的新路子，以外力強(qiáng)內(nèi)功，以扶貧促發(fā)展。特別是實(shí)施農(nóng)墾改革以來，隨著企業(yè)辦社會(huì)職能改革、耕地經(jīng)營管理改革、農(nóng)場公司化改革的落地，企業(yè)正逐步擺脫歷史困境，邁入新的發(fā)展階段。
責(zé)任編輯：張韌
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