在打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代背景下，習近平總書記出席中央農(nóng)村工作會議并作重要講話，對新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作提出了新要求，要求“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。這是新發(fā)展階段中，總書記對農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的更深入闡述和更明確要求。以下談?wù)剬W習總書記重要講話精神和2021年中央一號文件的幾點體會認識。
促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
農(nóng)業(yè)是一個古老的產(chǎn)業(yè)，其根本職能是解決吃飯問題。總書記對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位、戰(zhàn)略、要求和路徑，有全面系統(tǒng)的闡述。他指出，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)；解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事；必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略；做到谷物基本自給、口糧絕對安全；在保障數(shù)量供給的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全；要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；等等。
促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，是對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量標準和實現(xiàn)路徑。
更具體一些，我理解，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的內(nèi)涵，主要包括兩個方面：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高和資源效率高。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高，是滿足人民日益增長的對美好食物需要的要求。隨著收入水平的提高，人民早已不滿足吃得飽，而要求吃得更好。這表現(xiàn)在三個層面：一是在消費結(jié)構(gòu)上，對直接糧食消費數(shù)量不斷減少，而對肉禽蛋奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費數(shù)量不斷增加。二是具體到每種產(chǎn)品，要求質(zhì)量更好。三是在食物質(zhì)量安全方面的要求，也更為敏感和嚴格。
資源效率高，是指土地生產(chǎn)率（單產(chǎn)）、水肥藥等生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率等方面的水平高。只有提高資源效率，才能夠更好地保障供給數(shù)量、保護生態(tài)環(huán)境、減少生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟收益。
只有實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高和資源效率高，才能同時滿足消費者、生產(chǎn)者和國家整體對生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的要求，筑牢國家糧食安全保障，更好地滿足國家現(xiàn)代化進程中人民日益增長的美好食物需要。
要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高和資源效率高，需要克服我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的幾方面不利因素。
首先是土地經(jīng)營規(guī)模太小。我國有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，平均規(guī)模僅僅為9.8畝，不到歐盟農(nóng)場平均規(guī)模的5%、美國農(nóng)場平均規(guī)模的0.5%。此外，耕地中坡地比重大，有四分之一坡度大于6度，并且地塊非常細碎。這些都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用，從而嚴重限制了資源利用效率的提高。規(guī)模小，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而影響到質(zhì)量的提升。
其次是農(nóng)民的文化程度較低。我國3.14億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，文化程度為小學及以下的占43.4%，初中的占48.4%，高中或中專占7.1%，大專及以上的占1.2%。這也突出地制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是家庭農(nóng)場的發(fā)展。
習近平總書記指出：創(chuàng)新是第一動力。要克服以上挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同樣必須依靠創(chuàng)新這一根本性的動力之源。主要包括四個方面的創(chuàng)新：業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。
在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，要根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，采用各不相同的最適合的生產(chǎn)方式。包括規(guī)模化的大田種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、集約化養(yǎng)殖業(yè)、各種林果業(yè)以及鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)等。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，包括生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)、儲藏加工運輸技術(shù)等等。在組織創(chuàng)新方面，大田種植業(yè)可以先采取“合作社+企業(yè)”模式，同時不斷促進較大規(guī)模的家庭農(nóng)場的發(fā)展；養(yǎng)殖業(yè)方面，可以推動大型綜合性養(yǎng)殖企業(yè)與“公司+養(yǎng)殖場”并存發(fā)展；在園藝業(yè)和林果業(yè)方面，可以通過合作社和協(xié)會等方式，通過區(qū)域規(guī)?；?，來克服農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的不利影響。政策創(chuàng)新，是對以上創(chuàng)新提供制度保障和支農(nóng)惠農(nóng)政策。制度保障方面最重要的，是堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和“三權(quán)分置”。支農(nóng)惠農(nóng)政策方面最重要的，是大幅度強化“藏糧于地”和“藏糧于技”方面的財政資金投入，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。
促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)
我國國土面積中，98%以上是鄉(xiāng)村。在現(xiàn)代化的進程中，城鄉(xiāng)融合是必然趨勢和必然要求；鄉(xiāng)村的空間，不再僅僅是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，也日益成為城鄉(xiāng)人口的共享空間和各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，就是對宜居與宜業(yè)的詮釋。也就是說，作為農(nóng)民自己的生活環(huán)境，綠水青山價值如金似銀；作為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源，綠水青山可以吸金賺銀。封閉的綠水青山，農(nóng)民獨享，就僅僅是宜居；而開放的綠水青山，城鄉(xiāng)共享，就既是宜居，也是宜業(yè)——鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。
我理解，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的要求，就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求。主要包括三個方面：
第一，是環(huán)境整潔。要沒有工業(yè)污染，沒有農(nóng)業(yè)（畜禽糞便和農(nóng)業(yè)化學品殘留）污染，沒有生活污水垃圾污染。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求。
第二，是景觀優(yōu)美。包括自然景觀和建筑文化景觀。自然景觀要達到水清、地綠、山青、天藍。建筑文化景觀要做到布局合理，錯落有致，與自然環(huán)境和諧。
第三，是設(shè)施發(fā)達。主要是各種公共服務(wù)設(shè)施，包括道路、水電、網(wǎng)絡(luò)，以及衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等方面的設(shè)施。在這方面，鄉(xiāng)村應(yīng)該向城鎮(zhèn)看齊，逐步向著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
以上三方面，既是宜居的要求，也是宜業(yè)的要求。宜居，是關(guān)鍵基礎(chǔ)。而高水平的宜居，會大大促進宜業(yè)。
促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，需要同時發(fā)揮好政府和市場作用。在政府作用方面，主要是公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境管理，尤其是環(huán)境污染整治、生態(tài)與自然景觀保護、建筑景觀規(guī)劃和服務(wù)等。這些方面，都具有基礎(chǔ)性和公益性，難以靠市場機制和企業(yè)行為實現(xiàn)，必須靠政府尤其是地方政府發(fā)揮好作用。而在增值性建設(shè)方面，主要是文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括特色飲食、休閑康養(yǎng)、山水游覽、民俗文化、農(nóng)耕體驗等，都可以主要依靠市場的競爭機制，來推動發(fā)展。
促進農(nóng)民富裕富足
促進農(nóng)民富裕富足，就是全面提升農(nóng)民的生活水平。主要也包括兩個方面：農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和農(nóng)民精神需求的滿足。
農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，既是鞏固脫貧攻堅成果的需要，也是不斷提高農(nóng)民生活現(xiàn)代化水平的需要。
我國目前農(nóng)民人均可支配收入中，一產(chǎn)凈收入占24%，農(nóng)村二、三產(chǎn)凈收入占13%，外出務(wù)工工資性收入占41%。這三個來源，是未來增加農(nóng)民收入的主要渠道。
首先，仍然要著力促進來自農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增收。正如總書記指出的那樣，要立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實際上，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，也促進農(nóng)民增收。而對于脫貧地區(qū)，則需要繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
要通過“三變”改革，促進工商企業(yè)進入農(nóng)村，在帶來資金的同時，也帶來人才、技術(shù)和市場，從而更好地發(fā)掘和利用好農(nóng)村各方面資源，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，提升產(chǎn)業(yè)增收效果。
如何穩(wěn)定保證和不斷提高農(nóng)民務(wù)工方面的收入來源，非常重要。這需要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改善完善農(nóng)民外出打工的各方面條件，包括加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息、社會保障等各種服務(wù)。
農(nóng)民生活的富裕程度，除了取決于自身收入水平，也與公共服務(wù)水平直接相關(guān)。因此，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅是促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的需要，也是促進農(nóng)民富裕富足的需要。
與此同時，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升農(nóng)村的法治、德治、自治水平，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，既是當務(wù)之急，也是長遠任務(wù)。
（作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學原校長。文章來源：《農(nóng)村工作通訊》）
責任編輯：成德波
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